2005中國金融論壇精彩發(fā)言集萃(5)

　　陜西省近年來致力于金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，設(shè)立了陜西省金融發(fā)展和穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了信用陜西工程建設(shè)，建立了省政府與人民銀行西安分行聯(lián)席會議制度，定期聯(lián)合舉辦政銀企座談會。全力支持金融系統(tǒng)所進(jìn)行的股份制改造，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者等為改善經(jīng)營機(jī)制，提高服務(wù)水平所采取的各項(xiàng)改革措施；支持金融機(jī)構(gòu)改善內(nèi)控制度，提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，開發(fā)新的信貸品種，特別是中小企業(yè)；支持成立專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，允許有條件的區(qū)域組建適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性開發(fā)銀行。

　　上海市人民政府常務(wù)副市長馮國勤

　　金融中心建設(shè)重點(diǎn)：優(yōu)化與強(qiáng)化

　　1998年上海分行在全國率先提出了建立滬閩金融安全區(qū)的目標(biāo)，多年來上海市委、市政府不斷優(yōu)化上海金融生態(tài)：一是建立健全政府部門與金融監(jiān)管部門3＋2聯(lián)席會議制度；二是積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)；三是推動中國銀聯(lián)落戶上海；四是率先建立個(gè)人和企業(yè)信用征信系統(tǒng)；五是不斷完善金融運(yùn)行的法制環(huán)境。

　　上海國際金融中心建設(shè)的工作重點(diǎn)是：第一，加強(qiáng)金融合規(guī)經(jīng)營機(jī)制建設(shè)。第二，全力配合國家征信體系建設(shè)。第三，加強(qiáng)聚焦金融集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造小陸家嘴和外灘金融街為核心的金融服務(wù)區(qū)及張江

　　良性金融生態(tài)需要健全法制環(huán)境

　　全國人大法工委民法室主任姚紅

　　中國金融發(fā)展需要立法保障

　　我國金融發(fā)展已在立法層面打下了良好的基礎(chǔ)：一，三部銀行法--中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法，是金融發(fā)展的基本保障。二、擔(dān)保法制是保證銀行債權(quán)實(shí)現(xiàn)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。三、刑法是維護(hù)金融秩序的強(qiáng)有力武器。此外，全國人大及其常委會還制定了證券法、保險(xiǎn)法、信托法、公司法等，為規(guī)范金融活動提供了法律依據(jù)和保障。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和金融體制改革的進(jìn)一步深化，金融領(lǐng)域還會出現(xiàn)新的情況，立法工作部門將關(guān)注這些新的動態(tài)。

　　北京師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任李曉西

　　借助生態(tài)的理念來思考金融法制環(huán)境的功能

　　1、從生態(tài)的有機(jī)性看法律結(jié)構(gòu)的適用性，就是要求金融法制能滿足當(dāng)前金融系統(tǒng)健康發(fā)展的法律需求，能為金融發(fā)展提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律供給。

　　2、從生態(tài)的系統(tǒng)性看法律的完整性，就是要求金融法制能滿足當(dāng)前金融系統(tǒng)健康發(fā)展的法律需求，能為金融發(fā)展提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律供給；能建立和維護(hù)良好的金融秩序等。要求能在立法中，不僅保護(hù)各類企業(yè)權(quán)益，也要保護(hù)金融組織的權(quán)益。

　　3、從生態(tài)的靈敏性看執(zhí)法的有效性，金融法制環(huán)境中講靈敏性或講執(zhí)法的有效性，很重要的是要求能保障金融資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)變動中能及時(shí)得到法律保護(hù)，金融資產(chǎn)的收回能得到執(zhí)法部門的堅(jiān)強(qiáng)支持，金融市場上的廣大投資者權(quán)益得到保護(hù)等等。

　　4、從生態(tài)的自我組織性看法律的秩序性，要求的是涉及金融的立法要合規(guī)并完整，對涉及金融相關(guān)關(guān)系的執(zhí)法及時(shí)并有效，要求的是對違法犯法破壞金融秩序的行為要懲罰和糾正，同時(shí)還要求對市場調(diào)節(jié)形成的金融秩序保護(hù)而不干預(yù)等。

　　中國政法大學(xué)教授江平

　　企業(yè)法制環(huán)境是金融環(huán)境的基礎(chǔ)

　　我認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)下，主要有四方面法律環(huán)境：

　　第一，市場準(zhǔn)入的法律環(huán)境：主要要有四個(gè)條件：1、責(zé)任機(jī)制的放寬，通常講的出資人只承擔(dān)有限責(zé)任。2、從世界趨勢看，公司設(shè)立的門檻都在逐漸降低。世界各國都在競相降低設(shè)立公司企業(yè)的門檻。3、要減少國家強(qiáng)制性的規(guī)范。國家強(qiáng)制性的規(guī)定，抑制了公司企業(yè)能夠自由設(shè)立。4、稅負(fù)方面的機(jī)制。

　　第二，市場競爭機(jī)制的完善。對市場競爭機(jī)制的完善，我們應(yīng)該確定市場交易有一個(gè)重要的法則，交易秩序里任何不違反國家禁止性的規(guī)定都應(yīng)該是合法的。

　　第三，市場風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制。隨著公司法的修改，新的公司法通過，公司制度的準(zhǔn)入放寬了，但是和它打交道的風(fēng)險(xiǎn)加大了。

　　第四，市場退出機(jī)制。包括兩方面，一是退出以后的清算機(jī)制，二是破產(chǎn)制度的完善也很重要。

　　北京大學(xué)副校長吳志攀

　　三大瓶頸有待突破

　　我們面臨比較難的問題是金融生態(tài)的生存因素比較難解決。我認(rèn)為必須解釋或者突破這樣三個(gè)瓶頸：第一，政策性金融與商業(yè)性金融功能互相作用的因素。兩個(gè)因素混合在一起，很難用現(xiàn)有的法律去對銀行進(jìn)行問責(zé)制。銀行企業(yè)和地方政府在某種區(qū)域發(fā)展中成為利益共同體，很難用一系列辦法考核這個(gè)共同體。第二，我們面臨就業(yè)的壓力和人口老齡化的壓力，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠資源消耗的壓力同步增大。第三，行業(yè)壟斷與競爭的活力創(chuàng)造力不協(xié)調(diào)因素。（來源：上海證券報(bào)）