地方債縮影：平臺(tái)公司債務(wù)逾期、公職人員工資被迫買地方債

　　來源：債市觀察

　　導(dǎo)讀

　　究其原因，很多都是從地方政府違法違規(guī)舉債開始的。

　　1、耒陽多平臺(tái)公司債務(wù)逾期

　　地方債問題就像名字花樣百出的臺(tái)風(fēng)，席卷之處便掀起一場資金的腥風(fēng)血雨。地方債又更似一塊舊傷疤，翻出來觸目驚心，擱起來隱痛難耐。

　　地方債冰山到底有多大、各地債務(wù)問題到底有多嚴(yán)重、到底怎樣才能有效化解地方債問題，我們并不知道。

　　唯一可以確定是，地方債問題遠(yuǎn)未結(jié)束。

　　地方債務(wù)問題已經(jīng)在更多暴露。

　　耒陽公職人員5月份未發(fā)工資后，7月末，耒陽各平臺(tái)公司已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)債務(wù)違約。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道消息，湖南耒陽地方平臺(tái)借道醫(yī)院融資已多項(xiàng)逾期 ，融資金額約8億元，目前正就展期降息與租賃公司展開博弈。

　　其中，僅耒陽市經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（下稱“耒陽經(jīng)開投”）借道耒陽市人民醫(yī)院的融資就已高達(dá)約4億元。融資方式為租賃公司與耒陽市人民醫(yī)院簽訂合同，借耒陽市人民醫(yī)院心電監(jiān)護(hù)儀等300多項(xiàng)設(shè)備，通過售后回租方式向租賃公司融資，耒陽經(jīng)開投提供擔(dān)保。最終融資的錢給到醫(yī)院，但并不是醫(yī)院來使用，而是變相給政府融資，錢被政府使用了。

　　耒陽投融資平臺(tái)公司約10家，除耒陽經(jīng)開投外，耒陽市交通水利建設(shè)投資有限公司、耒陽經(jīng)開投兩個(gè)借款主體借款已出現(xiàn)逾期。

　　除租賃融資外，耒陽還有巨量債券和信托產(chǎn)品存在風(fēng)險(xiǎn)。耒陽市城市和農(nóng)村建設(shè)投資有限公司與耒陽市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司均分別發(fā)行過債券，2只債券總量17.6億元。其中兩只債券下一付息日為今年11月份。

　　另有中信信托受耒陽委托發(fā)行的兩只信托產(chǎn)品：“中信民生37號(hào)耒陽市經(jīng)建投應(yīng)收賬款流動(dòng)化信托項(xiàng)目”，規(guī)模約5.7億?！爸行判磐?基業(yè)49號(hào)耒陽市城投應(yīng)收賬款流動(dòng)化信托項(xiàng)目”，據(jù)悉規(guī)模超3億，兩只信托融資額近9億。加上租賃融資，目前，耒陽暴露出來的風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)已達(dá)34.6億元。

　　繼耒陽財(cái)政危機(jī)后，大班額化解分流問題的處理等也出現(xiàn)了一定阻礙。地區(qū)經(jīng)濟(jì)不振和債務(wù)化解困難也進(jìn)一步增加了耒陽發(fā)展負(fù)擔(dān)。

　　小債咨詢了幾個(gè)耒陽讀者，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的不景氣不是最關(guān)鍵的，目前耒陽人最需要的是信心和希望。有能耐的人都在逃離家鄉(xiāng)，更多的人一面對(duì)家鄉(xiāng)“金錢至上”“缺乏公平”的環(huán)境恨鐵不成鋼，一面又希望內(nèi)外界對(duì)耒陽伸出援手。

　　對(duì)于偌大的中國來說，耒陽背后是千千萬萬個(gè)耒陽，耒陽的今天就是其他過度舉債地方的明天。財(cái)政關(guān)乎民生之本，誰都不希望再看到類似地方問題的出現(xiàn)，地方債問題的整治和疏導(dǎo)已是當(dāng)下之急。

　　2、公職人員工資被迫買地方債

　　昨天，小債被某十八線縣城的公職人員被迫買地方債的做法震驚到了。相傳，在該十八線縣城，財(cái)政局通知各單位十月起說有拿財(cái)政工資的一律拿70%現(xiàn)金，其余買30%地方債。大家感嘆八十年代國庫券時(shí)代又回來了。目前這一消息還沒得到官方證實(shí)，小債在此不便多說。

　　不過無獨(dú)有偶，小債還看到了類似的地方案例，甘肅臨洮也曾因地方發(fā)展問題扣過公職人員工資。甘肅臨洮是六盤山片區(qū)的貧困縣之一，公職人員收入并不高。而這些所謂的“吃財(cái)政飯”的工作人員，每年工資都要以“綠化費(fèi)”為由扣掉一部分。

　　幾年前，臨洮縣政府曾發(fā)布《臨洮縣全民義務(wù)植樹暫行管理辦法》，其中第九條規(guī)定，全縣干部職工義務(wù)植樹所需苗木費(fèi)采取所有在職財(cái)政供養(yǎng)人員捐助每月工資 10%的辦法解決，而這筆錢實(shí)際上由財(cái)政局代扣，所謂捐款也是強(qiáng)制捐款。

　　吃財(cái)政飯的人，說白了就是所有公務(wù)員或者事業(yè)編制人員，包括區(qū)各級(jí)公務(wù)員、教師、醫(yī)務(wù)人員甚至包括機(jī)關(guān)勞務(wù)派遣人員。

　　而甘肅這一貧困縣“吃財(cái)政飯”共有11000多人，以“綠化費(fèi)”名義公職人員三年被扣了1380萬元。

　　知情人士指出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣，此類做法并不新鮮，尤其是早年，不少地方多多少少都有變相支持財(cái)政的做法。

　　另外，由于當(dāng)前政府購買服務(wù)內(nèi)容相對(duì)泛化，很多地方政府本應(yīng)政府親力親為去解決的事情，也交給社會(huì)力量去做，由此造成額外負(fù)債，進(jìn)一步加劇財(cái)政金融矛盾。 直到財(cái)政出現(xiàn)困難，沒有辦法解決時(shí)，地方財(cái)政局只能讓公職人員這些自己人來暫時(shí)頂一頂，緩和一些財(cái)政壓力。

　　究其原因，很多都是從地方政府違法違規(guī)舉債開始的。

　　3、地方債的解決迎來曙光

　　今年以來，在中央和各級(jí)監(jiān)管的高度重視下，各地政府違法違規(guī)變相舉債情況被遏制，地方債發(fā)展愈加規(guī)范。

　　8月28日，財(cái)政部部長劉昆向第十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議作報(bào)告時(shí)表示，要持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅問責(zé)地方政府、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

　　為防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化地方債管理，中央多次密集發(fā)聲并出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步彰顯出整治貴方地方政府融資行為的決心和力度。隱形債務(wù)處置路徑更加明晰，地方債的前后門管理更加科學(xué)化。

　　目前，湖南、湖北、廣西、河南等多省份的部分市縣政府已對(duì)外公開了其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解辦法，更多省份市縣的相應(yīng)文件也已在路上。

　　財(cái)政興，百業(yè)興。地方債的疏導(dǎo)與解決已迎來曙光。

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責(zé)任編輯：牛鵬飛