文 | 《中國金融》記者　劉宏振

2022年4月底召開的中共中央政治局會議指出，今年以來，在全球新冠肺炎疫情依舊十分嚴重的情況下，我國克服重重困難，經濟運行總體實現平穩開局，發展質量不斷提升；同時，受多種因素影響，我國經濟發展面臨的困難和挑戰增多。面對這樣的形勢，黨中央明確要求“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”，陸續推出一系列穩經濟的方針政策。

2022年5月31日，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，提出6個方面33項措施以穩定經濟發展。其中涉及貨幣金融政策的主要有5項，此外還有其他配合性政策11項。在2022年6月2日人民銀行、外匯局舉行的新聞發布會上，相關負責人介紹，為貫徹落實黨中央、國務院部署，人民銀行、外匯局正在逐項細化所涉及的貨幣金融方面的具體內容，確保盡快落地見效，切實擔負起穩定宏觀經濟的責任。

深度解讀穩經濟的貨幣金融政策內容

在6月2日人民銀行舉行的新聞發布會上，人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝對穩住經濟的貨幣金融政策方向進行了深度解讀。他指出，一攬子貨幣金融政策按照“穩存量、擴增量、降成本、促開放”的總體思路，強化政策引導，發揮市場作用，及時精準惠及受困的群體和重點領域，助力穩住經濟大盤。具體來看，主要包括以下五個方面。

一是聚焦市場主體。鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款以及受疫情影響的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息的政策。加大對地方法人銀行發放的普惠小微貸款的激勵強度，按照余額增量的2%給予激勵。同時，創新優化商業匯票、應收賬款融資、融資擔保、專項金融債等手段，加大對小微企業融資的支持力度。

二是聚焦有效投資。持續引導金融機構增強信貸總量增長的穩定性，通過建立政銀企對接機制，加大對水利、交通、能源等基礎設施建設和重大項目等重點領域的信貸支持。

三是聚焦降低融資成本。深化貸款市場報價利率（LPR）改革，發揮LPR的指導性作用，帶動企業貸款利率穩中有降。督促指導金融市場基礎設施全面梳理收費項目，對民營企業債券融資交易費用能免盡免。

四是聚焦重點領域。用好結構性貨幣政策工具，加大對交通物流、糧食能源安全、科技創新、產業鏈供應鏈穩定等重點領域的金融支持。

五是聚焦對外開放。支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點，豐富外匯市場產品，提高企業匯率避險能力，進一步優化便利境外機構投資者投資中國債券市場。

貨幣政策靠前發力，加大對實體經濟支持力度

潘功勝指出，今年人民銀行出臺了一系列的政策措施，貨幣政策靠前發力，加大對實體經濟的支持力度。4月份之后，人民銀行進一步加大了穩健貨幣政策實施力度，4月25日降準0.25個百分點，釋放長期流動性5300億元；加快了向中央財政上繳的結存利潤，今年已上繳了8000億元，超過了全年擬上繳1.1萬億元的70%，相當于降準0.4個百分點。近期，人民銀行、外匯局陸續出臺了23條政策舉措，完善房地產金融政策，為抗擊疫情、穩定經濟增長、保市場主體、保就業、保民生提供了有力的支持。

自2022年5月23日國務院常務會議部署穩經濟一攬子措施工作以來，人民銀行、外匯局抓緊落實會議精神，聯合銀保監會召開主要金融機構以及全系統會議，部署落實穩定信貸增長的工作措施，印發了推動建立金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸的長效機制、進一步便利境外機構投資者投資中國債券市場、支持高新技術和“專精特新”企業開展跨境融資便利化試點等一系列文件，進一步穩固金融對實體經濟的支持力度。

為提升貨幣政策支持重點領域、薄弱環節的效能，今年以來，人民銀行加大結構性貨幣政策工具的實施力度。人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾介紹，圍繞支持普惠金融、綠色發展、科技創新等國民經濟重點領域和薄弱環節，在傳統支農支小再貸款基礎上，有針對性地創設了普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、科技創新再貸款、普惠養老再貸款、交通物流專項再貸款等多種結構性貨幣政策工具，激勵商業銀行優化信貸結構。

鄒瀾指出，為保障再貸款工具的精準性和直達性，人民銀行建立了“銀行獨立放貸、臺帳管理，央行事后報銷、總量限額，相關部門明確用途、隨機抽查”的機制。專項再貸款政策的支持范圍由各部門合作確定，發揮各自的優勢、形成政策合力。金融機構按照市場化、法治化原則自主發放貸款后，向人民銀行申請再貸款。人民銀行按照“先貸后借”的模式向金融機構發放再貸款，并非直接向企業發放貸款。行業主管部門聯合金融部門事后隨機抽查，審計監督和社會監督事后跟進，如果發現金融機構貸款超出了支持范圍，采取遞補差額、收回再貸款等措施，避免銀行違規套取再貸款資金。

在實施貨幣信貸政策時注重把握好三個原則

潘功勝強調，在實施貨幣信貸政策時，要注重把握好三個原則。一是在穩定經濟增長的同時，有利于經濟長期可持續發展。二是在穩定經濟增長的同時，保持就業穩定、價格穩定和國際收支平衡。三是在穩定經濟增長的同時，指導金融機構堅持市場化和審慎經營，有效防范金融風險。

潘功勝指出，下一步，人民銀行、外匯局將靠前發力，適當加力，繼續加大穩健貨幣政策實施力度，營造良好的貨幣金融環境，與有關部門齊心協力，推動一攬子政策盡快落地，發揮好穩住經濟和助企紓困的政策效應，保持經濟運行在合理區間。

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