浙江，我國民間資本最為活躍的地方，這里的民營企業(yè)家對銀行業(yè)的準(zhǔn)入壁壘體會深刻，對降低金融業(yè)進(jìn)入門檻的愿望也因此迫切。

　　今年全國“兩會”上，來自浙江的全國政協(xié)委員、利時集團(tuán)董事長李立新和全國人大代表、富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中都提交了關(guān)于金融改革方面的提案和議案。

　　李立新提出，解決中小企業(yè)融資難題，要放開金融管制，要使開銀行和開超市一樣，只要登個記就可以。趙林中則建議，應(yīng)該允許民間資本組建或參股民營銀行，以及其他金融創(chuàng)新組織。

　　兩會之后，金融改革出現(xiàn)了一些可喜的進(jìn)展。4月溫州綜合金融改革實驗區(qū)成立，5月底，銀監(jiān)會發(fā)布銀行業(yè)的新36條，6月利率市場化改革邁出重要一步——存款利率浮動空間打開。

　　“近期的系列變化表明金融管制在逐步放開，銀行業(yè)新36條鼓勵引導(dǎo)民資進(jìn)入銀行業(yè)，在打破‘玻璃門’方面開了好頭，至少往這個方向邁進(jìn)了一步。”趙林中表示。

　　但趙林中和李立新也有失望。“新36條最大的意義是向外界傳達(dá)了放松限制、鼓勵民間資本進(jìn)入的積極信號。但很多表述都是原則性的，可操作性不強(qiáng)，或者說是并沒有實質(zhì)性的放開。”李立新說道。

　　事實上，李立新一直期盼的村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度沒有改變。“銀監(jiān)會公布的銀行業(yè)36條中，依然規(guī)定成立村鎮(zhèn)銀行主要發(fā)起人必須是銀行，雖然發(fā)起人的持股比例有所下降，但民營企業(yè)實際上不能控股村鎮(zhèn)銀行這一點(diǎn)沒有改變�！崩盍⑿抡f。

　　在金融門檻居高不下的情況下，像李立新、趙林中這樣的民營企業(yè)家都只是在金融業(yè)中小打小鬧。比如趙林中的公司現(xiàn)在參股當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作銀行，股份比例僅僅3%。李立新也只是通過小比例參股中小金融機(jī)構(gòu)，每年參與分紅。

　　對于新36條中“民營企業(yè)在農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行持股比例放寬至20%以上”，李立新則表示謹(jǐn)慎的樂觀，這種放寬是建立在參與風(fēng)險處置基礎(chǔ)之上，現(xiàn)在農(nóng)村信用社很多經(jīng)營狀況不太好，資不抵債，參與農(nóng)信社的風(fēng)險處置工作意味著風(fēng)險較大。但這較之前確有進(jìn)步，讓民營資本看到了機(jī)會，畢竟銀行牌照是稀缺資源。“但是能不能做成，還是未知數(shù)�！崩盍⑿抡f。

　　雖然此次改革依然沒有如愿，不過李立新也認(rèn)同改革應(yīng)循序漸進(jìn)�！案母镩_放，不僅要開放還要放開。”趙林中說道。

　　■ 民企故事

　　小額貸款公司期待“對等待遇”

　　小貸公司“變身”村鎮(zhèn)銀行須“交出”控制權(quán)

　　“《意見》一出來，公司就商量了一下，但還是覺得目前轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的條件并不成熟�！�2010年在重慶創(chuàng)辦了一家小額貸款公司的陳文(化名)。“要變身村鎮(zhèn)銀行就要交出控股權(quán)，我們并不想這樣——給銀行打工。”他說。

　　5月底，銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》，被稱為是金融業(yè)的“新36條”。對現(xiàn)今中國約5000家小額貸款公司來說，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起者持股比例調(diào)整最為重要。此次調(diào)整后，村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人依然是商業(yè)銀行，但持股比例由原來的不低于20%降低到15%。

　　根據(jù)規(guī)定，小額貸款公司不能吸收存款，其資金來源于兩個方面，一個是自有資金，一個是從銀行借來的錢，而銀行借來的錢不得超過公司資本凈額的50%，資金來源是整個小貸行業(yè)的阿喀琉斯之踵。

　　以陳文所在的小額公司為例，該公司成立時注冊資金1億元，不到半年時間自有資金就放完了，從銀行借來的錢不能超過5000萬，總共就1.5億的盤子，但需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些�！翱偸翘幱跓o錢可貸的情況，閑著沒事干就等著收回再繼續(xù)貸。”陳文說。這也是目前多數(shù)中國小貸公司的共同寫照。

　　早在2009年6月，銀監(jiān)會就發(fā)文明確小額貸款公司可以改制為村鎮(zhèn)銀行，但到目前為止改制為村鎮(zhèn)銀行的小貸公司數(shù)量卻為零，持股比例的限制則是最重要原因。

　　“我們希望轉(zhuǎn)變成村鎮(zhèn)銀行，這樣就能吸收存款突破資金瓶頸，同時也提供多種金融服務(wù)獲得更好的回報，還可以得到稅收等政策優(yōu)惠�！标愇恼f。即使發(fā)起人持股比例降到15%，但是單一法人的持股比例不能超過10%的規(guī)定依然束縛著小額貸款公司�！耙�變身村鎮(zhèn)銀行就要交出控股權(quán)，我們并不想這樣——給銀行打工�！�

　　雖然民間資本依然不能作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，但新政為今后村鎮(zhèn)銀行100%民營化打開窗口。政策明確提出：“村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東調(diào)整各自的持股比例�！痹阢y監(jiān)會辦公廳副主任楊少俊看來，這意味著銀行所持有的股份可以減持甚至全部退出。

　　不過，陳文并不看好：“只有經(jīng)營不好，股東才會退出，經(jīng)營得好銀行哪里會退出？我們希望的是，在村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股過程中，給予民間資本與銀行資本完全對等的國民待遇�！�

　　■ 政策梳理

　　民資辦銀行“加速破題”

　　銀監(jiān)會人士稱，民資進(jìn)入銀行業(yè)渠道還比較順暢

　　改革開放以來，中國的銀行業(yè)一直依然維系著國有資本為絕對主導(dǎo)的狀態(tài)，民營資本進(jìn)入銀行業(yè)領(lǐng)域仍然處在苛刻的管制之下。與之相對應(yīng)的問題是，大量的中小企業(yè)融資需求無法通過正規(guī)融資渠道得以滿足，被迫轉(zhuǎn)向“地下金融”、“民間金融”。

　　2007年1月，銀監(jiān)會制定村鎮(zhèn)銀行管理辦法，但依然需要銀行牽頭發(fā)起，這并沒有引起民營資本太大的興趣，經(jīng)過4年發(fā)展，截至2011年末，我國村鎮(zhèn)銀行達(dá)到726家。相比之下，2008年5月才起航的小額貸款公司因為對民營資本完全開放則發(fā)展迅速許多，截至去年年底全國小額貸款公司已經(jīng)發(fā)展至4282家。

　　中國銀監(jiān)會辦公廳副主任楊少俊曾表示，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道還是比較順暢的，從個案上來講，股份制銀行中，民生銀行是由民間資本主導(dǎo)的銀行，而浙江泰隆、稠州、臺州等不少城商行民資占股甚至高達(dá)100%。但這樣的案例少之又少。

　　今年以來，民營資本進(jìn)入銀行業(yè)加速破題。3月，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，減少管制是溫州金改的一個重要內(nèi)容。

　　5月26日，期盼已久的銀行業(yè)新36條出爐，在市場準(zhǔn)入實際工作中不得單獨(dú)針對民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件。

　　但在業(yè)界看來這些新政依然有“隔靴搔癢”之嫌，民營資本依然不能直接發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行，發(fā)起人持股比例從20%降到15%也被指出僅僅是技術(shù)上的設(shè)計，實質(zhì)意義不大，那些對民營資本現(xiàn)有的限制依然存在。

　　■ 銀行業(yè)“新36條”亮點(diǎn)：

　　1、村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行持股比例降低

　　支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，還調(diào)整了村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例要求，由原來的不低于20%降低到15%。此外村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險、完善公司治理的原則調(diào)整各自的持股比例。

　　2、民企持股比例突破20%“天花板”

　　民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險處置的，持股比例可適當(dāng)放寬至20%以上；通過并購重組方式參與農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險處置的，允許單個企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過20%。民營企業(yè)將不只是參股，還有機(jī)會控股。

　　3、不單獨(dú)對民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)限

　　各級銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要鼓勵各類符合條件的投資者投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在市場準(zhǔn)入的實際工作中不得單獨(dú)針對民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件。

　　本版采寫/新京報記者 蘇曼麗