史進峰

　　村鎮銀行的擴張步伐有望在2012年下半年進一步提速。

　　7月4日，接近銀監會的人士向本報記者透露，銀監會已在月前下發《關于銀行業金融機構發起設立村鎮銀行有關事項的通知》（下稱《通知》），明確提出要對擬發起設立村鎮銀行的銀行業金融機構（下稱“申請人”）設立村鎮銀行實施區域“掛鉤”原則，即監管機構優先支持申請人在西部省份集中發起設立多家村鎮銀行，在省份布局上，“如在東部省份設立村鎮銀行，則西部省份個數不應少于東部�！�

　　“對尚未完成中西部地區原有掛鉤計劃的主發起行，屬地銀監局要督促其按照原有掛鉤要求落實；未落實之前，銀監會不再核準除補充掛鉤地點之外的村鎮銀行設立計劃。”《通知》稱。

　　銀監會的數據顯示，截至2011年末，全國共組建726家村鎮銀行，比當年初增加269家，村鎮銀行貸款余額為1305億元。但這一成績被普遍認為低于預期。早在2009年7月，銀監會就制定了兩年內完成1027家村鎮銀行發起設立的目標。

　　“此前監管機構已經對村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降到15%。”7月4日，一位參與村鎮銀行業務的大行人士告訴記者，盡管5%的退讓尚不足以改變村鎮銀行現行的主發起行制度，但積極作用是顯而易見的。

　　東西部1：2掛鉤

　　早在年初農村中小金融監管工作會議上，銀監會主席尚福林就明確推出，村鎮銀行培育要以中西部縣域為重點，并引導盡快向下扎根，監管機構此番《通知》可視為這一要求的具體落地。

　　“優先支持申請人在銀行業金融機構網點空白鄉鎮、國定貧困縣、省定貧困縣以及農業大縣發起設立村鎮銀行，優先支持申請人在西部省份集中發起設立多家村鎮銀行�！便y監會表示。

　　具體落實在省份布局上，如在東部省份設立村鎮銀行，則西部省份個數應不少于東部；在地點布局上，至少應按照全國百強縣與國定貧困縣1：2比例掛鉤，或與西部地區一般縣（市）1：4比例掛鉤執行；東部地區一般縣（市）與國定貧困縣1：1比例掛鉤，或與西部地區一般縣（市）比例掛鉤執行。

　　正如前文提及的，此番掛鉤頗有硬性規定的意味，按照監管規定，主發起行應按照“先西部、后東部，先欠發達縣域、后發達縣域”原則，積極開展已批準地點的村鎮銀行籌建工作。在主發起行未完成已批準地點的村鎮銀行開業前，銀監會不再核準其新的村鎮銀行設立計劃。

　　此外，按照要求，擬發起設立村鎮銀行的銀行業金融機構就主發起行資格和地點向銀監會提出申請，申請材料包括發起村鎮銀行戰略規劃、自我評估報告等；同時，還應提交發起設立村鎮銀行的年度計劃。

　　其中，上述年度計劃還應明確村鎮銀行具體地點及掛鉤關系，逐一介紹擬設立地點的經濟金融情況，重點闡述村鎮銀行擬設地點的必要性，如擬設地點的銀行營業網點、人均貸款、涉農貸款供求狀況等。

　　按照銀監會合作金融監管部主任姜麗明的說法，截至2011年底，村鎮銀行63%的機構網點在中西部，累計吸引各類資本365億元，各項貸款余額1305億元，累計發放農戶貸款38.4萬筆，金額1038.8億元，81%的貸款投向農戶和農村小微企業。

　　大行村鎮銀行或提速

　　在村鎮銀行培育發展過程中，引導和鼓勵優質主發起行批量化發起設立村鎮銀行，實施集約化管理一直是銀監會所倡導的，為此中行與淡馬錫成立了中銀富登村鎮銀行，而建行也一直在與西班牙桑坦德銀行擬成立村鎮銀行控股公司，擬在未來開設200家村鎮銀行。

　　不過，進展并不如人意，建行村鎮銀行控股公司方案遲遲未能獲得相關審批，即便如中行、建行者2011年底時擁有的村鎮銀行數量也僅為18家和16家，工行和農行則進展更為緩慢。

　　來自銀監會的內部文件顯示，早在今年年初，銀監會已經正式收到21家機構集約化發起組建589家村鎮銀行的申請，還有相當部分機構正在擬定申請或在2011年監管評級結果達到標準后提交申請。

　　“為規范實施相關工作，合作部在去年下半年就開始研究制定相關辦法，并先后征求了各銀監局和會內有關部門的意見。”一位監管人士告訴記者，相信接下來會有更多文件出爐。

　　此番《通知》，銀監會再次表示，將積極支持申請人按照專業化運營、集約化管理原則到金融服務空白、金融競爭不充分的縣域發起設立村鎮銀行，特別是西部地區縣域和中部地區欠發達縣域。

　　而對發起設立村鎮銀行數量較少的申請人，村鎮銀行應布局在注冊地省份及周邊接壤省份�！霸瓌t上，在單一縣（市）等行政區劃內只設立1家村鎮銀行。”

　　“這對試圖借村鎮銀行之名行異地擴張的城商行而言是一個警告�！鄙鲜霰O管人士表示。

　　年初銀監會副主席周慕冰談及如何培育村鎮銀行時，提出了四點要求，一是要堅持質量為先，不設總體指標，不搞運動，成熟一家，審批一家。二是要注重機制建設，著力探索一條服務“三農”和小微企業的新路，不能簡單復制發起行的模式。三是要嚴控區域布局，重點引導在中西部農村地區組建，推動在鄉鎮增設網點機構。四是要突出本地化，多吸收當地的企業和個人參股。部分地方擅自制定的提高主發起行持股比例要求的規定，要盡快糾正。