每經記者 高翔 發自上海

　　昨日，中國銀監會辦公廳副主任楊少俊在上海市政府召開的2012陸家嘴論壇開幕新聞發布會現場表示：“銀監會對于引導民間資本進入銀行業，始終是積極支持的態度。下一步，銀監會將努力使上個月印發的《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》(以下簡稱《意見》)落地。

　　“潛臺詞”意義或更重大

　　5月26日，為貫徹落實國務院“新36條”，鼓勵和引導民間資本進入銀行業，加強對民間投資的融資支持，銀監會出臺了《意見》。

　　《意見》支持民營企業參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，將村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低到15%，鼓勵民間資本參與農村金融機構重組改造。

　　楊少俊介紹說，除了上述政策，一些“潛臺詞，假如仔細琢磨，意義或許更為重大”。他說：“入股村鎮銀行后若干年，銀行控制的15%與其他資本，其比例是可以調整的。根據運營和管理情況進行調整，銀行所持有的股份可以減持甚至全部退出�！�

　　《意見》中明確，村鎮銀行進入可持續發展階段后，主發起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務、有利于防范金融風險、有利于完善公司治理的原則調整各自的持股比例。楊少俊還表示：“農村金融機構改制，特別是高風險機構改制中，目前就允許民營資本100%控股�！�

　　《意見》規定，通過并購重組方式參與農村信用社和農村商業銀行風險處置的，允許單個企業及其關聯方階段性持股比例超過20%。

　　楊少俊認為：“在法律法規上，沒有對民間資本進入銀行業設置障礙和歧視性的政策。社會議論比較多的玻璃門和旋轉門，意思是法律上雖然沒有禁止，在實際操作起來進入比較困難�！�

　　城商行民資占比過半

　　3月28日，國務院決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，并確定12項主要任務。其中第二條任務為“加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行”。

　　此后，有全世界12地溫州商會欲籌集資金100億，申請成立“溫州現代商業控股銀行”，并逐步在全國各地商會推行一家當地分行。不過，相關負責人曾對《每日經濟新聞》記者表示，溫州金改實施細則未出，相關政策還不明確，需要國務院審批，并未進入實施階段。

　　楊少俊介紹，國有銀行因為原先是國有資本占主導，上市以后可以在二級市場參與交易，但是民間資本感覺自己不能起到主導作用，因此積極性有，但覺得力不從心。截至去年底，12家股份制商業銀行中，民營資本占比42%。140多家城市商業銀行中，民營資本占比54%。農村中小金融機構(包括農村商業銀行、農村合作銀行和農村信用社)民營資本占比92%。

　　從個案來看，民生銀行從成立起就是民營資本占主導的。他進而認為，客觀實際來講，民間資本進入銀行業，渠道還是比較順暢的。

　　楊少俊表示，下一步會認真使《意見》里邊的政策落地，民營資本進入銀行業后，在公司治理、風險處置方面都對銀行改革起到了很大的幫助，銀監會也表示贊賞和支持。