監管動態 | 銀行業保險業全力支持春耕備耕

　　來源：中國銀協

　　監管動態

　　第280場銀行業保險業例行新聞發布會于2022年2月17日（周四）15時在北京召開，發布單位為農發行、農業銀行、中農再，主題為：銀行業保險業全力支持春耕備耕。

　　文字實錄如下：

　　張忠寧：

　　各位記者朋友，下午好！歡迎大家參加第280場銀行業保險業例行新聞發布會。銀保監會一直以來高度重視農業農村生產和春耕備耕，引導銀行保險機構全力做好保障糧食安全和農業農村生產金融服務，圍繞良種繁育、高標準農田建設、春耕備耕、農機裝備、糧食流通收儲加工等全產業鏈制定差異化支持措施。截至2021年末，涉農貸款余額43.21萬億元，其中，農林牧漁業貸款4.57萬億元，農用物資和農副產品流通貸款2.71萬億元，農產品加工貸款1.2萬億元。普惠型涉農貸款余額8.88萬億元，較年初增長17.48%，超過各項貸款平均增速6.18個百分點，其中，單戶授信500萬以下的農戶經營性貸款余額6.07萬億元，較年初增長16.47%。下一步，銀保監會將深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，引導銀行業保險業不斷深化農村融資改革創新，積極回應全面推進鄉村振興需求，全力服務農業農村生產、春耕備耕。

　　一是助力初級產品穩產保供，確保糧食生產和重要農產品供給的金融投入。我們將引導金融資源優先保障糧食和重要農產品供給，著重加大對產糧大縣的金融投入。在糧食主產省產糧大縣加快實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險全覆蓋，傾斜配置信貸資源。抓住種子和耕地兩大核心，圍繞促進大豆和油料增產、“菜籃子”產品供給，持續加大信貸、保險服務供給。

　　二是健全信用信息共享機制，加大對鄉村產業和新型經營主體的金融支持。以構建現代鄉村產業體系為核心，發揮金融資金與技術優勢，凝聚政府、金融、市場、科技合力。建立完善重點產業信息政銀共享和工作聯動機制。增加政策性轉貸業務在鄉村振興中的占比。指導銀行機構加快推進新型農業經營主體建檔評級基本全覆蓋，充分運用各級農業農村部門定期更新發布的示范組織名單，以及各地建立的新主體共享信息，大力發展符合新型農業經營主體融資需求和特點的貸款。

　　三是推進農村金融數字化發展。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控的前提下，基于大數據和特定場景進行批量獲客、精準畫像、自動化審批，采用線上與線下相結合的方式，提高農村地區長尾客戶的服務效率和服務半徑。鼓勵保險機構廣泛運用大數據、云計算、區塊鏈等技術手段，健全精準高效驗標、查勘定損機制。今天，我們非常高興地請到了中國農業發展銀行黨委副書記、副董事長、行長湛東升先生；中國農業銀行黨委副書記、副董事長、行長張青松先生；中國農業再保險黨委副書記、董事、總經理郭莉女士，請他們介紹銀行業保險業全力支持春耕備耕有關情況。下面，請三位發布人作情況介紹，先有請湛東升行長。

　　湛東升：

　　謝謝主持人，大家下午好！首先，對各位媒體朋友長期以來對中國農業發展銀行的關注表示衷心的感謝。今年是黨的二十大召開之年、“十四五”關鍵之年，穩住農業基本盤、做好“三農”工作具有重要意義。農發行作為一家農業政策性銀行，以服務鄉村振興戰略統領全局，將服務國家糧食安全和重要農產品穩產保供作為重中之重，去年累計投放貸款2.34萬億元，其中，涉及糧食和重要農產品貸款7500億元。同時，堅持優惠支農，讓利實體經濟。當前正值春耕備耕關鍵時刻，做好春耕備耕對保障糧食和重要農產品供給至關重要。最新農情調度顯示，冬小麥預計2月下旬開始返青，3月20日春分前后進入田管高峰，我行正有力有序支持春耕備耕，將金融活水注入田間地頭。

　　一是支持政策“實”“惠”并重。聚焦耕地和種子兩大關鍵，陸續出臺了8個支持農業生產的政策意見，推出投貸聯動支持種業振興40條措施。實施差別化優惠政策，利率上，給予對客利率和內部定價雙重優惠；期限上，對納入省級（含）以上“十四五”規劃的重大項目，貸款期限適當延長；對列入今年全國1億畝高標準農田任務的項目，傾斜力度更大，為農業生產提供長期低成本的信貸支持。

　　二是支持領域“廣”“深”結合。圍繞耕地，大力支持高標準農田建設、中低產田改造、東北黑土地保護等，落實“藏糧于地”戰略；圍繞種子，重點支持種業科技成果轉化、種業企業扶優、種業基地提升等，助力種業振興；圍繞生產資料，支持農機裝備、農資供應等；圍繞社會化服務，支持領域從農業生產托管到農業生產經營一體化解決方案，促進小農戶與現代農業有機銜接。

　　三是信貸支持“早”“快”兼顧。開辟貸款“綠色通道”，確保貸款及時到位。截至2月10日，我行共發放春耕備耕貸款700億元，同比增加421億元。此外，提前布局支持大豆、油料生產和生豬、禽畜水產、蔬菜等“菜籃子”工程，真正做到“政策發力適當靠前”。2022年，我們在支持農業生產方面，預計我行農地貸款投放將不低于1000億元，投貸聯動支持種業振興200億元，支持化肥、農藥、農機等農資供應貸款投放不低于200億元，“菜籃子”工程貸款投放不低于200億元。不誤農時保春耕，農發行始終站在春耕備耕金融服務工作的第一線。以上是農發行支持春耕備耕情況，謝謝大家！

　　張忠寧：

　　感謝湛東升行長的介紹。下面請中國農業銀行張青松行長介紹有關情況，他是我們新聞發布會的老朋友，已經來過三次了。

　　張青松：

　　衷心感謝大家長期以來對中國農業銀行的關心支持。中國農業銀行始終把服務國家糧食安全戰略作為服務“三農”的頭等大事，將支持春耕備耕作為重要工作，每年都作出專項的部署安排，單列信貸計劃、配套具體措施。2021年，農業銀行專門出臺了金融服務國家糧食安全、種業振興專項方案，在吉林、新疆等地創新“黑土糧倉貸”、“新糧通”等特色產品模式。與農業農村部、國家鄉村振興局簽訂合作協議，明確將糧食等重要農產品穩產保供、高標準農田建設、現代種業等納入重點支持領域。積極參與農業農村部組織的新型農業經營主體信貸直通車活動，向種糧大戶、農民專業合作社等提供高效信貸服務。與國資委及六家涉農央企簽訂服務鄉村振興合作協議，把開展糧食產業鏈與農資生產供應金融服務作為重要的合作內容。截至2021年末，農行涉農貸款余額4.76萬億，比年初增加了5311億元，增速達到12.6%，農業貸款余額7643億元，較年初增加了1257億元，增速達19.7%，糧食安全領域貸款余額1926億元，較年初增加了280億，增速達17%。2022年，農業銀行將認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，突出做好耕地保護、糧食全產業鏈、大豆、油料、“菜籃子”、農業科技、重要農產品等的金融支持。春耕備耕現在已到關鍵時期，農業銀行近日已下發通知對春耕備耕金融服務工作作出具體要求，概括起來有六個方面。

　　一是全力保障春耕備耕的信貸供給。聚焦種糧大戶、農機農資生產供應、糧食加工流通、農業基礎設施建設等重點領域，足額保障各地春耕備耕的信貸需求，計劃今年發放春耕備耕相關貸款1500億元，糧食重點領域貸款1000億元以上。

　　二是重點做好脫貧地區春耕備耕金融服務。我們把做好春耕生產金融服務作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容，優先保障832個脫貧縣特別是160個國家重點幫扶縣貸款規模，做到應放盡放。加大對脫貧人口的小額信貸支持，助力脫貧人口全年農產品種植收入有所增加，鞏固脫貧攻堅成果。

　　三是突出抓好種業領域金融支持。圍繞種質資源保護、育種創新攻關、種業基地建設、種業企業扶優等關鍵領域，通過多種金融工具和手段，加大金融支持，力爭2022年在種業領域信貸和直接投資資金投放100億元以上。

　　四是積極助力農田水利基礎設施建設。圍繞國家2022年新建1億畝高標準農田任務，在不增加地方政府隱性債務的前提下，因地施策創新增加金融支持。深化與水利部合作，完善支持重大水利工程專項政策，加大國家水網骨干工程，172項和150項重大水利工程的金融服務力度。對符合監管要求的灌區建設、高效節水灌溉項目等，優先準入，提供優惠利率貸款，助力加強農田基礎設施建設。

　　五是大力支持農機農資等生產資料的供給，對接農業農村部、財政部農機補貼工作安排，推廣額度最高達300萬元的農機購置貸款，對納入國家補貼范圍的農機購置客戶優先審貸、優先放貸，及時滿足農戶、家庭農場、專業大戶等農機購置資金需求。助力北糧南運，重點支持東北地區糧食收儲、烘干、物流等企業，按照糧食儲運節奏做好金融服務。對農機農資生產等農業龍頭企業實施名單制管理，開展精準服務對接，圍繞支付結算、季節性收購、倉單管理等“一戶一策”提供金融服務。

　　六是全面提升服務效率。建立春耕備耕信貸服務“綠色通道”，實行信貸審批優先受理、優先辦結等機制。在農產品主產區支行網點設立春耕備耕服務窗口，安排專人優先辦理業務，確保金融服務不誤農時。運用金融科技讓廣大農戶在手機上可以自助申請小額可循環運用的“惠農e貸”，力爭全年累計投放7000億元以上，余額增長1000億元以上。大力推廣手機銀行鄉村版，不斷豐富智慧農業、農村電商等場景金融，助力春耕備耕駛上科技快車道。全國即將由南向北進入春耕繁忙時節。農業銀行將把春耕備耕金融服務作為當前工作的重中之重，與其他金融機構共同努力，推動農業再獲好收成。謝謝大家！

　　張忠寧：

　　謝謝張行長。下面請中國農業再保險公司的郭莉總經理，這個公司成立時間不長，也是第一次參加發布會。

　　郭莉：

　　謝謝主持人。各位媒體、記者朋友們，大家下午好！下面我代表中國農業再保險公司就支持春耕備耕的情況做一個介紹。中國農業再保險公司是經過國務院批復，由中央財政和八家金融機構共同發起設立，由銀保監會批準的中央金融企業，是我國唯一的一家專業的農業再保險公司。中國農業再保險公司定位于財政支持的農業大災風險分散機制的基礎和核心，基本功能是分散農業大災風險，推動建立并統籌管理國家農業保險的大災風險基金，加強農業保險數據信息共享，承接國家相關支農惠農政策。2020年12月底公司開業以來，中國農業再保險公司全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和中央一號文件的精神，我們遵循質量第一，做好風控、服務三農的基本方針，在完善農業大災風險分散機制，健全農業再保險制度，加強農業保險數據，服務保障國家糧食安全，助力鄉村振興等方面，發揮了積極作用。

　　習近平總書記在中央農村工作會議上強調“保證好初級產品供給是一個重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。”總書記還指出：“農業保險一定要搞好”，農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段，對推進現代農業發展，促進鄉村產業振興，保障農民收益等方面具有重要的積極作用。配合推進農業保險高質量發展是中國農業再保險公司的使命和職責，當前正值春耕備耕的關鍵時期，中國農業再保險公司將把助力保障國家糧油等初級產品供給作為重大政治任務，積極發揮農業再保險分散農業大災風險的作用，筑牢防風險底線，全力支持春耕備耕。主要從以下幾個方面做的工作。

　　一是以更高的政治站位服務農險行業。我們聚焦農業再保險主責主業，主動適應農業風險保障需求，在春耕開始前已提前安排好2022年風險保障，與全部農業保險承保機構簽署風險分擔協議，對春季生產投保農險的農戶一次性承擔其全部農險損失的20%，全力支持承保機構為春季農業生產提供更多的承保能力，我們預計提供風險保障達到1萬億元以上。在此基礎上，中國農再堅持保本微利的原則，支持承保機構農險服務網絡建設和科技賦能提升，把農業保險“最后一公里”解決好，強化農業再保險保障，發揮再保險“穩定器”作用。

　　二是以更大的統籌層次分散大災風險。我國幅員遼闊，季風氣候為主，自然災害多發頻發，加之農業現代化步伐加快推進，市場價格風險日益凸顯，農業保險大災特征明顯。特別是“春雨貴如油”，今年春季部分地區可能氣溫偏高、降水偏少，局部可能發生春旱。我們將緊盯農業保險大災風險，通過再保險的調控功能，完善大災風險保障，優化風險分散機制，擴大保險保障能力，農業再保險對于有效應對春耕恰逢旱季的風險，增強農業保險和農業生產的穩定性具有積極意義。

　　三是以更強的數據共享助推農險高質量發展。我們把握數字化發展新機遇，落實農業保險政策要求，以公司“約定分保業務信息系統”為起點，建設全國農業保險數據信息系統，探索推進農業保險數據治理，加強信息共享，支持有關方面和農業保險承保機構及時掌握春耕春種情況，全面助力提升春耕備耕服務效能。

　　四是以更優的業務模式支持產品創新。近年來，銀保監會加強農業保險經營條件管理，鼓勵承保機構在西部地區、深度貧困地區開展農業保險業務，鼓勵承保機構開發產品，助力鄉村振興。我們將在做好約定分保業務的同時，進一步探索完善市場化業務運行機制，堅持保本微利，加強與承保機構業務合作，引導承保機構積極發展更高保障的農險業務，支持承保機構加大春耕保障類產品創新力度，落實有關監管要求，配合農業保險政策的落地實施，為金融保險服務春耕備耕作出應有貢獻。

　　“人勤春來早，春耕備耕忙”。我們今年謀早謀時，截止到昨天（2月16日），中國農再為226萬次的農戶提供超過950億元的農業風險保障，支持農業保險行業承保了6.4億畝耕地，12.6億頭畜禽，2.9億畝森林。未來，我們將致力于實現“國際一流再保險公司、全球領先的風險管理機構”的發展愿景，牢牢把握國務院批復的職能定位，聚焦發揮分散農業保險大災風險的基本功能，不斷提升農業保險保障水平和抵御極端農業災害的能力，更好地服務于保障初級產品供給和鄉村全面振興。謝謝大家！

　　張忠寧：

　　謝謝郭總的介紹。下面進入提問環節，請大家圍繞發布會的主題提出問題。

　　經濟日報：

　　您好，我是經濟日報的記者。我的問題提給農發行，中央經濟工作會議指出，18億畝耕地必須實至名歸，農田必須是農田，而且必須是良田，請問農發行將采取哪些措施，配合國家做好耕地保護和高標準農田建設工作？謝謝。

　　湛東升：

　　感謝你的提問。眾所周知，土地是萬物之源，耕地作為事關國計民生的戰略性資源，是服務“藏糧于地”戰略和國家糧食安全的重要物質基礎，我國人多地少矛盾突出，嚴守耕地紅線，提高農業綜合生產能力是端牢中國人飯碗的根本保障。農發行全力支持耕地保護和高標準農田建設，致力于打造“農地銀行”特色品牌，截止目前，我行農地貸款余額達3300億元。

　　一是加大信貸資金的服務力度。圍繞耕地數量、質量、生態三位一體全面提升，大力支持高標準農田建設、中低產田改造、東北黑土地保護、農田水利基礎設施建設等重點領域，通過金融服務加快提升耕地基礎地力。緊盯國家2021、2022年年均新增建設1億畝高標準農田的目標任務，大力支持耕地建設，破解土地資源約束，增加耕地產出。按照“倒排工期加快推進，提高建設標準和質量”的要求，全力保障項目建設資金需求，2021年農發行累計發放農地貸款1448億元，貸款增速78%，投放力度再創歷史新高。

　　二是優化信貸資源的政策傾斜。我們出臺打造“農地銀行”的支持意見，提出了耕地保護提升、農地綜合整治、農地產業振興、農地生態服務、農地制度改革、農地新型抵押等六大支持路徑，針對高標準農田建設和耕地保護項目投資回報低、周期長、擔保資源不足的特點，我們最大限度給予利率優惠，適當延長貸款的期限，擴大業務授權，有力地保障了項目用款需求和建設任務落地，推動土地資源要素在促進鄉村振興中的支撐和保障作用。

　　三是推動金融服務模式創新，我們在農業農村部、國家鄉村振興局等多部門的大力支持下，結合各地區資源稟賦的特點，因地制宜探索和推廣高標準農田建設投融資創新，運用“產業+”、“供應鏈+”等模式，通過政策性信貸資金杠桿，將上下游產業和企業串聯起來，實現對產業鏈全流程、全鏈條、全方位的金融支持，有效緩解項目融資困境。下一步，我們農發行將腳踏實地，久久為功，進一步提升對耕地保護、高標準農田建設、黑土地保護等重點領域的金融服務。謝謝大家。

　　張忠寧：

　　謝謝湛東升行長的介紹，不知道他的介紹能不能讓你滿意。下面繼續提問。

　　中國新聞社：

　　您好，我是中國新聞社的記者。我的問題提給農行，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，離不開金融的助力，請問張行長，農業銀行在這方面有哪些舉措和創新？尤其是在2022年信貸投放資源配置方面有什么具體的安排？謝謝。

　　張青松：

　　謝謝你的提問。首先跟您和大家報告一下2021年我們做的工作，然后再匯報一下今年的工作安排。2021年我們嚴格落實黨中央的決策部署，認真落實“四個不摘”的要求，聚焦脫貧地區和脫貧人口，積極助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，主要做了以下幾個方面的工作。

　　一是保證對832個脫貧縣金融幫扶政策的穩定與連續。明確脫貧縣金融幫扶政策在五年過渡期內繼續有效，出臺了158項政策措施，保證政策整體穩定、力度不減。截至2021年末，農行在832個脫貧縣的貸款余額1.47萬億元，增速14.2%。

　　二是著力做好160個國家鄉村振興重點幫扶縣的金融支持。國家在去年8月份確定了160個重點縣的名單，我們及時制定了金融支持的工作方案，出臺政策、配置資源。截至2021年末，農行在這160個重點幫扶縣的貸款余額達到2660億元，增速近15%，新發放的貸款利率為4.15%，比160個重點縣所在的省份縣域貸款平均利率水平低了0.22個百分點。

　　三是突出做好脫貧人口的金融服務。農行加大對脫貧人口小額信貸的支持，最高貸款額度從5萬元提高到10萬元，最長期限由三年延長到五年。截至2021年末，脫貧人口的小額信貸余額達到了127億元，貸款戶數達到了32萬戶。農行與國家鄉村振興局合作，創新推出了“富民貸”線上貸款產品，這種貸品的特點是免抵押、免擔保，貸款期限最長可達到五年，最高額度可達到20萬元，利率非常優惠。截至2021年末，“富民貸”的產品已覆蓋了這160個重點幫扶縣，貸款余額超過了5000萬元。

　　四是創新定點幫扶模式。因為農行按照國家的安排，我們有四個貧困縣是我們需要定點幫扶的。截至2021年末，農行在這四個幫扶縣的貸款余額135億元，當年增了16億元，投入無償幫扶的資金近6000萬元。

　　五是加大消費幫扶力度。農行歷來注重消費幫扶，通過線上線下相結合的方式，持續擴大脫貧地區的產品與服務消費。截至2021年末，農行直接購買脫貧地區的農產品1.6億元，我們還通過自建的興農商城，實現了脫貧地區的各種農產品的銷售2.6億元。

　　六是深化東西部行合作。我們把農行的東部分行與西部分行連接起來，共同幫助脫貧地區的各項發展。2021年東部分行向西部分行引進了31個產業項目，引進幫扶資金1211萬元。

　　這是我簡單報告一下我們去年的工作。今年我們還會繼續落實黨中央的決策部署，緊緊圍繞不發生規模性返貧底線和促進脫貧人口增收致富這兩個著力點，重點抓好脫貧地區的脫貧人口、國家鄉村振興重點幫扶縣、脫貧地區產業發展、易地搬遷集中安置區等金融服務工作，確保脫貧縣貸款的增速保持穩定，重點幫扶縣的貸款增速高于全行貸款平均增速。

　　一是抓好脫貧地區脫貧人口的信貸投放。2022年，農行將在832個脫貧縣新增貸款1000億元以上。嚴格執行監管部門過渡期脫貧人口的小額信貸政策，深化與國家鄉村振興局合作，加快“富民貸”產品的推廣，力爭年底貸款余額達到10億元。

　　二是突出強化國家鄉村振興重點幫扶縣的工作。確保對160個重點幫扶縣的貸款增加300億元以上，貸款增速高于全行增速，各重點幫扶縣新增可貸資金的70%以上用于當地。

　　三是全力支持脫貧地區的鄉村產業發展。對接脫貧地區現代產業和鄉村振興發展規劃，加大對現代農業、特色資源開發、旅游等優勢產業發展的金融支持力度，積極支持產業化龍頭企業和各類新型農業經營主體的發展與壯大。

　　四是做好易地搬遷集中安置區的金融服務。在符合監管規定的前提下，把易地搬遷集中安置區配套措施作為重點支持項目，精準提供信貸產品與政策支持。推廣專屬產品支持易地搬遷安置區內的公共服務設施和產業就業基礎設施建設，加大信貸投入的力度，實施相對優惠的貸款利率，助力搬遷群眾穩定就業。謝謝！

　　張忠寧：

　　謝謝張行長的介紹。下面繼續提問。

　　金融時報：

　　您好，我是金融時報的記者。今年農業保險發展較快，去年保費規模再創新高，請問郭總作為唯一的專業農業再保險公司，在服務三農領域有哪些具體舉措？下一步將如何助力農業保險實現高質量發展？謝謝。

　　郭莉：

　　謝謝您的提問。近年來，國家不斷加大農業保險的支持力度，讓農業保險更好地走進農戶、惠及農民，對穩定農業生產和保障國家糧食安全發揮了重要的風險管理和風險保障的功能。農業保險越來越成為我國強農、惠農、富農的重要內容。成立中國農再是黨和國家基于我國“三農”事業發展需要作出的戰略部署，是在新的歷史時期保險服務“三農”、保障國家糧食安全的重要舉措。中國農再的基本經營方針就是“質量第一、做好風控、服務三農”，始終踐行“三農”初心，在財政部、農業農村部、銀保監會的正確指導下，聚焦主業，把握定位，推動農業保險高質量發展，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化保駕護航，主要在四個方面發揮作用。

　　一是穩步推進約定分保機制改革試點。這是國務院批復方案賦予我們的重要職責。2021年，我們與35家農業保險承保機構簽署再保險標準協議，承擔行業20%的農業風險保障，保費規模超過190億元，為農業生產提供風險保障近1萬億元，服務農戶1.88億戶次，全面增強了中國農業再保險保障能力和韌性，同時促進了農業保險費用列支和使用規范，為健全農業再保險制度提供基礎保障，標志著農業保險大災風險分散機制建設邁出了新的步伐。

　　二是及時啟動理賠機制應對特大災情。去年極端天氣和自然災害多發頻發，對農業生產帶來較大影響。針對河南、山西等地出現的極端暴雨天氣及臺風“煙花”等帶來的大范圍強降雨災害，我們及時啟動部署，密切跟蹤災害損失情況，提前對受到較大不利影響的當地專業農險公司提前支付賠款，緩解其快速賠付的現金壓力，共計為河南、浙江、山西、寧夏等出現特大災情省份的種植險業務賠付資金超過10億元，為農業大省災后穩定恢復生產發揮了積極作用，穩定了農業保險市場，對增強行業發展信心和推動農業保險提標擴面增品提標產生積極影響，我們作為中國農業再保險市場主渠道的風險分散功能逐步彰顯。

　　三是全面匯集農業保險數據信息。我們加快推進農險數據信息要素有效集聚，已實現35家農業保險承保機構及其所轄2.5萬個分支機構經營數據全覆蓋，政策性和商業性業務數據的全覆蓋，270多個種養林險種數據的全覆蓋，農業保險全流程保單級和農戶清單級數據的全覆蓋，實現了全行業農業保險數據的實時傳輸、統一校驗和共建共享，促進了農業保險數據的規范管理，夯實了農險高質量發展的基礎。

　　四是積極搭建農業保險行業智庫。我們將政策研究咨詢作為履職重要內容，凝聚行業資源力量，積極推進組建農業保險專家委員會、設立中國農再研究院，搭建農業保險政策研究咨詢專業智庫，圍繞糧食完全成本保險和種植收入保險、農業保險保費補貼政策、農業保險經營費用情況等開展專題研究，形成10余份研究報告，為國家部委提供專業信息速遞并多次得到相關部門的肯定批示，相關政策建議轉化為中央和相關部門農業保險政策或決策，積極發揮服務全面推進鄉村振興的參謀助手作用。同時，在去年中國農再也得到了全球著名評級機構貝氏評級的高度關注和認可，其在發布的《全球再保險行業展望報告》中認為，中國農再的成立對世界第二大再保險市場產生巨大影響，給中國農險市場帶來變革，有效保證農業保險可持續發展。謝謝！

　　張忠寧：

　　約定分保是什么意思？

　　郭莉：

　　約定分保是國務院批復方案中明確提出的再保險承保方式，是通過財政部政策文件約定行業再保險方式，主要是保障農業保險行業再保險能力的穩定供給，否則的話再保險供給能力會隨著風險的大小上下起伏，有時候充足，有時候不充足，有個約定分保機制可以起到穩定再保險保障穩定器的作用。

　　張忠寧：

　　大家如果不明白，會后可以繼續跟郭總交流。下面繼續提問。

　　上海證券報：

　　您好，我是上海證券報的記者。我想提的問題是，2021年中央經濟工作會議強調要牢牢守住保障國家糧食安全的底線，作為服務“三農”的國家隊、主力軍，農業銀行在保障國家糧食安全方面取得了哪些成效？下一步有怎樣的規劃？謝謝。

　　張青松：

　　謝謝你。剛才湛行長已經對這個問題有過比較好的回答，因為農發行、農行原來是一家，現在盡管是兩家機構，但是在落實黨中央決策部署，在落實總書記關于胸懷國之大者、確保國家糧食安全這個底線上，我們的工作目標、工作的方向都是完全一致的，我們在很多方面有重要的協同。所以避免重復，我就給你簡要的報一些情況，不一定是面面俱到的匯報。截至2021年末，農行糧食安全貸款余額達到了1926億元，增速17%；種業領域貸款余額155億元，增速21%。農作物種業重點企業金融服務覆蓋率達到89%，制種大縣種業信貸服務覆蓋面達到49.4%。2022年，具體來講，有這么幾個工作的內容。

　　一是突出重點領域，持續加大糧食安全相關領域的信貸投放。重點領域包括糧食種植、加工流通儲備、種業振興、耕地質量提升、農機農資等，服務的對象包括育繁推一體化種業企業、涉糧農業產業化龍頭企業、種糧大戶、家庭農場等。剛才報告了，我們在2022年要確保糧食重點領域的投放1000億元以上、增量200億元以上、13個糧食主產區的信貸投放顯著增長。

　　二是圍繞核心支柱，著力服務糧食全產業鏈發展。依托核心企業，對接糧食的種植、加工、流通、科技、營銷等全產業，向相關的產業聯合體、產業強鎮、產業集群、農業產業園等提供綜合金融服務。對“中國好糧油”示范企業、糧食產業領軍企業、優質糧食工程的重點示范企業等，適當放寬信用貸款和供應鏈融資的條件。同時我們也積極支持大型涉糧企業實施跨境并購、開展大宗農產品貿易、建設海外加工儲運設施等。

　　三是加大政策產品創新，更好滿足糧食安全領域的金融需求。我們對農戶有一項拳頭產品，也就是利用對農戶的信息建檔，通過大數據的分析，核定授信余額，然后通過手機能夠隨借隨還，我們叫做“惠農e貸”，這項已經達到了5000多億余額的授信規模，惠及近500萬農戶，今年計劃再增1000億以上，所以我們還希望投放的量和覆蓋的面進一步擴大。對涉糧的企業來講，我們也開發了“智慧糧庫”“智慧市場”等富有科技含量的金融產品，對這些優質企業提供金融服務。例如我們和中糧集團有非常好的合作，在糧食的收儲的繁忙季節，能夠實現雙方系統的完全對接，能夠便利農戶的售糧，能夠確保農戶及時收到售糧款。我們立足“三農”、服務“三農”，但我們也是堅持數字化轉型，讓我們的金融服務插上科技的翅膀，使得農戶、企業、產業等都獲得便利的、有創新含義的金融服務。

　　四是深化多方協作，不斷增強工作的合力。農行一直并且逐步加大與業務主管部門、地方公司、政策性擔保公司及其他增信機構的合作，創新金融服務的方式方法，著力解決很多不利于或者阻礙“三農”金融服務的一些難題，并且取得了很多的突破。今天我們在場的三個單位在很多領域都有卓有成效的合作。相信通過大家的共同支持，總書記提出的確保國家糧食安全這個國之大者的任務，一定能夠達到預期的目標。謝謝！

　　張忠寧：

　　謝謝張行長。下面繼續提問。

　　第一財經日報：

　　您好，我是第一財經日報的記者。請問中國農再在配合推進完全成本保險和種植收益保險方面將如何發揮作用？謝謝。

　　張忠寧：

　　請郭總您給大家解釋一下什么叫完全成本保險。

　　郭莉：

　　農業保險發展分為幾個階段，最初的農業保險發展本著低成本、廣覆蓋的原則，保額僅覆蓋物化成本，保障的額度比較低。2017年中央推出了大災保險試點，保額在物化成本基礎上將地租覆蓋在內，保障額度提高了一些。完全成本保險，把所有的跟土地、農膜等跟農業生產有關的成本都納入，所以完全成本是在原有基礎上保障額度非常高的，這樣的話，農戶獲得風險保障之后得到的賠償也比較足額，獲得感更好一些。

　　張忠寧：

　　原來應該叫物化成本，后來在這個基礎上加入了人力、電費等等。加入原來的物化成本之后形成現在的完全成本，這個基礎上如果要再進一步，就是咱們以前接觸到的價格保險，就是市場變動的風險也給納入進來了。請您繼續介紹。

　　郭莉：

　　謝謝張主任的補充。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上要求，“擴大完全成本保險和收入保險范圍。”2021年6月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。6月24日，財政部、農業農村部、銀保監會正式聯合發布了這一具有重要意義的文件。這一政策要求是實現農業保險高質量發展的重大舉措，是實現我國農業保險從“保成本”邁向“保收入”的關鍵一步，對增強廣大農戶的獲得感，調動農戶種糧積極性，保障國家糧食安全具有重要的現實意義。為此，中國農再將認真謀劃，主動作為，積極參與配合政策落地，在以下幾個方面發揮應有作用。

　　一是聚力在穩定農業風險保障上見實效。穩定約定分保機制試點，為三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險提供穩定的、持續的再保險保障，力爭風險保障超過萬億元。同時，就約定分保機制試點等部分內容進行專項研判，使其更加契合三大糧食作物完全成本和種植收入保險發展需要和風險變化需求。

　　二是聚力在建設數據信息系統上見實效。根據有關部門決策部署，以“約定分保業務信息系統”為起點，逐步推進農業保險數據和相關部門涉農數據的共享應用，建設全國農業保險數據信息系統，讓數據“取之于農、用之于農”，推動三大糧食作物完全成本和種植收入保險業務健康持續發展，讓信息系統近期成為政府管理農業保險的重要工具，遠期成為承接支農惠農政策的重要依托和指導農業生產的重要抓手。

　　三是聚力在完善大災風險分散機制上見實效。穩定農民收入的核心是管控好農業風險，尤其是對影響范圍廣、災害強度高、經濟損失重的大災，加強風險保障。當前，要加快國家農業保險大災風險基金研究，使之與約定分保機制互為補充，共同應對大災風險，形成多方參與、風險共擔的“全鏈條”農業保險大災風險分散機制，進一步筑牢農業保險的風險屏障，切實保障試點穩健可持續。謝謝！

　　張忠寧：

　　謝謝郭總。剛才郭總介紹的收入保險，就是以前說的價格保險，這兩個是一致的，完全成本保險加上收入保險就整個全覆蓋了，從他的投入到產出，保險保障屬于全部覆蓋了，比較全了。下面繼續提問。

　　中國銀行保險報：

　　您好，我是中國銀行保險報的記者。中央日前下發了《種業振興行動方案》，與對種業發展具有里程碑意義。農發行作為農業政策性銀行肩負什么職責和使命，怎么樣支持種業的振興？謝謝。

　　湛東升：

　　感謝你的提問。2021年全行上下勠力同心，增強支持種業振興的責任感和緊迫感，迅速落地“南繁硅谷”、甘肅國家級玉米種子基地、成都天府國家級現代種業園等一批重大工程項目；支持了隆平高科、荃銀高科、墾豐種業等一批骨干企業，全年累計發放種業貸款142億，年末貸款余額221億，我們努力地為種業企業提供有力的政策性資金保障。

　　一是抓好制度設計和安排。去年年初出臺了《關于支持現代種業高質量發展的意見》《關于投貸聯動機構協同支持打贏種業翻身仗的指導意見》等4個專項促進文件，明確提出“十四五”期間安排不低于1000億元的資金，2022年投貸聯動安排不低于200億元資金，就是專門支持各地的種企和重大項目。

　　二是找準重點支持的領域。聚焦實現種業科技自立自強、種源自主可控的總目標，“十四五”期間著力做優“種業科技助力貸”，充分發揮種業科技創新的引領帶動作用；做大“種業企業扶優貸”，不斷提升我們國家種業企業的核心競爭力；做強“種業基地平臺提升貸”，筑牢種業根基。

　　三是加快出臺優惠政策。為更好支持現代種業發展，我行出臺了相應的政策，對種業業務給予利率定價優惠、調整貸款條件、優化擔保方式、延長貸款期限等一攬子最優的資源配置政策。謝謝大家。

　　張忠寧：

　　非常精煉，比較明確地介紹了這方面的情況。因為時間關系提問環節到此結束，今天我們的發布主題就是圍繞銀行業保險業如何支持春耕備耕，農發行從政策行的角度怎樣做好服務，農業銀行作為農業金融的主力軍，怎樣發揮自己各方面的優勢，做好這方面的服務，中農再作為加入到金融保障“三農”事業的一個“新兵”，也發揮自身的功能作用，向大家展示了今后努力的方向。希望大家對今天的發布會進行全面的報道。非常感謝三位發布人的精彩介紹，也感謝各位記者出席今天的發布會，本場發布會到此結束，謝謝大家！謝謝發布人！

　　內容來源：中國銀保監會

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責任編輯：張玫