本報記者 馬玲

　　近日，人民銀行發(fā)布消息稱，為進一步規(guī)范商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)行為，促進票據(jù)業(yè)務健康發(fā)展，更好發(fā)揮服務實體經(jīng)濟作用，人民銀行會同銀保監(jiān)會修訂了《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），形成《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《辦法》修訂稿”），并向社會公開征求意見。

　　《辦法》修訂稿所稱商業(yè)匯票是出票人簽發(fā)的，委托付款人在見票時或者在指定日期無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)，包括但不限于紙質(zhì)或電子形式的銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票等。

　　記者了解到，為支持企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，1997年人民銀行發(fā)布《辦法》，允許商業(yè)銀行為持票企業(yè)提供貼現(xiàn)融資、商業(yè)銀行之間轉(zhuǎn)貼現(xiàn)交易，并為商業(yè)銀行提供再貼現(xiàn)融資，對支持企業(yè)融資發(fā)揮了重要作用。

　　《辦法》修訂稿起草說明指出，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場主體之間的債權(quán)債務關系多樣化，部分票據(jù)的功能和性質(zhì)發(fā)生變化，《辦法》對承兌和貼現(xiàn)的管理滯后于市場發(fā)展實踐。根據(jù)票據(jù)業(yè)務發(fā)展變化和金融市場宏觀管理需要，人民銀行、銀保監(jiān)會修訂完善《辦法》，加強票據(jù)承兌和貼現(xiàn)資質(zhì)管理，建立完善信用約束和風險防控機制，保護中小企業(yè)權(quán)益，促進票據(jù)市場規(guī)范發(fā)展。其中，《辦法》修訂稿對于承兌和貼現(xiàn)資質(zhì)進行了明確要求。承兌、貼現(xiàn)應具備相應的資質(zhì)和符合監(jiān)管要求。承兌人應經(jīng)營和財務狀況良好，具備到期付款能力。持票人申請貼現(xiàn)，應具有真實交易關系。

　　“近年來，一些房地產(chǎn)企業(yè)開具的商業(yè)票據(jù)未能到期兌付。《辦法》修訂稿規(guī)定承兌人應經(jīng)營和財務狀況良好，具備到期付款能力，并明確具體要求，有助于從源頭上防控商業(yè)票據(jù)風險。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼在接受《金融時報》記者采訪時表示。業(yè)內(nèi)專家認為，金融機構(gòu)應審慎開展商業(yè)匯票承兌和貼現(xiàn)業(yè)務，采取有效措施防范市場風險、信用風險和操作風險。為加強風險防控，《辦法》修訂稿明確，銀行承兌匯票和財務公司承兌匯票的最高承兌余額不得超過該承兌人總資產(chǎn)的15%，保證金余額不得超過承兌人存款規(guī)模的10%。

　　董希淼分析稱，近年來，部分銀行信貸規(guī)模受限，往往通過承兌匯票實現(xiàn)信貸規(guī)模擴張；部分銀行通過收取承兌匯票保證金，實現(xiàn)存款規(guī)模擴張。嚴格控制銀行承兌匯票承兌余額和保證金余額，有助于抑制銀行借助承兌匯票過快擴張的沖動，也有助于提高銀行承兌能力。

　　談及上述規(guī)定的影響，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委表示，股份制銀行和城商行的票據(jù)業(yè)務規(guī)模在資產(chǎn)規(guī)模中占比較高，因此，對于票據(jù)業(yè)務占比較高的股份制銀行和城商行，該規(guī)定可能對銀票承兌規(guī)模的上限形成限制。

　　此外，為縮短最長付款期限，《辦法》修訂稿指出，商業(yè)匯票的付款期限自出票日起至到期日止，最長不得超過6個月。業(yè)內(nèi)專家指出，這一規(guī)定再次明確了商業(yè)匯票可以用來緩解短期資金缺口，但是不應該成為主要的融資手段。

　　“目前，紙質(zhì)商業(yè)匯票最長付款期限為6個月，電子商業(yè)匯票最長付款期限為1年。”董希淼分析稱，在實踐中，部分大企業(yè)通過商業(yè)匯票向中小企業(yè)支付貨款，由于付款有一定期限，實質(zhì)上大企業(yè)是利用自己地位的優(yōu)勢變相占用了中小企業(yè)的資金。這背后的主要原因在于中小企業(yè)自身在商業(yè)關系中處于比較弱勢的地位。而縮短商業(yè)匯票匯款期限，有助于從操作上減少對中小企業(yè)賬款的占用，減輕中小企業(yè)負擔。光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華也表達了一致觀點。在他看來，縮短最長付款期限，有助于加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，緩解資金鏈壓力，尤其是小微企業(yè)對資金需求一般具有“小、短、頻、快”等特點。

　　此外，為強化信息披露管理，《辦法》修訂稿明確，企業(yè)、財務公司、銀行未按要求披露票據(jù)承兌信息的，不得開展票據(jù)業(yè)務。

　　按照《辦法》修訂稿要求，人民銀行、銀保監(jiān)會對超出承兌限額和付款期限、未按規(guī)定披露信息、逾期兌付、無真實交易關系承兌貼現(xiàn)、欺詐騙取承兌貼現(xiàn)、未經(jīng)許可從事票據(jù)貼現(xiàn)的依法追究責任，以加強監(jiān)督管理。

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責任編輯：梁晨婕