調查與研究 | 加強國企營銷費用管理使用監督

　　國有企業營銷費，不是規范意義的會計科目名稱，一般是指國有企業為獲取和維護客戶、產品推廣和銷售、品牌建設所發生的費用或支出，包括但不限于在企業成本和費用類科目中列支的業務宣傳費、招待費、廣告費、咨詢費、中介機構費、差旅費、會議費等。根據近年來查辦國有企業案例顯示，營銷費環節是國有企業“四風”問題的多發領域，相關違規違紀行為涉及經費主要來源于營銷費用。

　　近期，中央紀委國家監委駐中信集團紀檢監察組圍繞落實持之以恒糾“四風”樹新風要求，對中信集團營銷費用管理使用情況開展了調研。

　　黨的十八大以來，中國中信集團有限公司在規范營銷費用上采取了一些有效措施。一是完善制度規范。先后三次修訂領導干部履職待遇、規范營銷費用管理等相關制度，兩次修訂國內差旅費和因公出國（境）經費、業務招待費等管理制度，并于近期下發營銷費用管理制度指引，初步形成較為完整的制度體系。二是嚴格預算管理。黨的十九大之后三年同黨的十八大之后三年相比，集團總部行政經費開支中業務招待和會議費分別下降45%、57%；中信銀行營銷費用2020年與2015年相比，下降28.5%，占營業費用比重由10.3%降至6.3%，業務招待費下降52.9%。三是強化監督檢查。近年來，集團結合全面風險排查、整治“公私不分”問題和“開源節流、降本增效”等專項工作，加大對營銷費用的財務管理、風險管控和審計力度，揭示和糾治了大量不規范問題。其中，通過組織開展公款消費和營銷費用突出問題專項治理，共發現問題760個，涉及金額8297萬元，給予2000多人黨紀政務處分或組織處理、經濟處罰。調研結果顯示，中信集團總部營銷費用總量不大，支出管理較為嚴格，主要營銷活動及費用支出多發生在子公司。

　　營銷費用管理使用中存在的突出問題

　　從調研情況看，中信集團在營銷費用管理使用上仍然存在一些問題。在營銷活動中，以營銷名義違反中央八項規定精神問題禁而未絕，有些不良現象暴露出思想認識、制度設計和管理機制等方面的不足和風險。對此，必須高度警惕并加以解決。

　　認識存在誤區。一些子公司領導干部和業務人員對國有企業政治屬性和身份屬性缺乏正確認知，對正風肅紀形勢任務要求不敏感，對規范營銷環節的規章制度不在乎。在政治站位上，個別領導干部沒有從全面從嚴治黨角度看待營銷費用管理使用存在的風險問題，沒有把“四風”問題與維護黨的形象、履行國企政治責任聯系起來，對“四風”問題的警惕性、敏感性不高，“只算經濟賬，不算政治賬”。在紀律意識上，個別領導干部仍然存在“企業特殊論”“金融例外論”等思想偏差，有些營銷環節業務人員認為企業的營利性質、工作內容、交往對象與黨政機關不同，在紀律要求、行為標準上不宜“管得太死”。在營銷方法上，有些子公司遷就迎合不良社會風氣和行業陋習，仍然停留在靠“吃喝送”建立和維系業務關系的低層次營銷水平上，甚至個別營銷領域領導干部仍然習慣在費用標準上攀比一些民企、外企的奢華做派。

　　管理不夠精細。集團總部和部分子公司在規范營銷活動、管控費用支出上還不夠精細嚴密，存在責任主體不明確、管理職能不具體等問題，錢好花、賬好報、浪費大的現象時有發生。如，集團辦公廳承擔履職待遇制度制定和“四風”問題檢查職責，但經常不能實時掌握全面情況；集團財務部承擔財務管理專責，但多年來未開展專項檢查，財務科目設置、記賬規則和名稱不規范，難以做到及時有效監測、分析和監管，導致全口徑的營銷費用支出總量和細分結構不能形成完整準確的數據比對鏈條。再如，2020年9月，集團修訂履職待遇制度，要求各子公司在一個月內參照修訂并報備審批，但有3家金融子公司反復強調行業特殊性，遲至2021年6月才出臺配套規定。

　　招待費用過高。某些子公司貫徹落實中央八項規定精神不力，招待費用居高不下，既存在靠“吃喝送”開展業務的問題，也存在以招待為名套取費用的問題。有的子公司業務招待費開支占營銷費開支比例偏高，報銷業務招待費時未填寫客戶人數、陪餐人數等信息，有的甚至報銷KTV、酒吧、健身俱樂部等場所消費開支。有的業務主管領導沒有把好營銷費用報銷審核關口，多從流程合規性、經費額度上把關，沒有具體關注支出的合理性、真實性，致使許多虛假發票、連號發票、拆分報銷順利過關。調研數據顯示，僅2020年至2021年上半年，中信銀行財務共享中心就攔截招待費單據1.1萬余筆，其中報銷連號發票就占42%。

　　違規問題多發。一些常見易發違規問題屢禁不止，存在反彈回潮壓力和隱形變異風險，奢靡之風尚未完全剎住。一是違規“吃喝送”。在近期全集團查處的“四風”問題中，違規吃喝占42%，收送名貴特產和禮品禮金占30%。二是虛假營銷套費。在監督執紀及調研中，均發現以招待費、宣傳費等名目，為購買貴重禮品或處理其他費用套費支出現象。同時，在中央紀委國家監委查處的多起案件中，發現了個別中信集團的領導干部通過虛構事由、簽假合同等方式虛列費用，借營銷之名行利益輸送之實的問題線索，嚴重敗壞了集團聲譽。三是內部超標接待。調研中，有的同志反映集團總部和子公司部分領導干部，在重大活動、檢查調研和協同工作中，存在接受宴請、互相宴請的情況。在巡視和審計中，也發現一些內部耗資較大的鋪張行為。如，中信銀行某駐港企業有的領導干部在過去三年間報銷招待費327次，其中招待集團內部人員91次，占所有招待費的34%。

　　查處偏輕偏軟。對“四風”問題有些該發現的沒有發現，該嚴處的輕輕帶過，在一定程度上產生了“破窗”效應。一是主體責任不實。一方面，一些子公司推一推、動一動，查一次、緊一時，沒有形成主動抓、系統抓、長期抓的正風肅紀工作格局，同類問題屢查屢犯。如，集團某子公司黨委在研究處理一些已經暴露的問題時，不但不較真嚴處，還千方百計為違紀人員辯解開脫。另一方面，有些子公司一把手和班子成員對自身要求不嚴，帶頭打“擦邊球”，甚至違規破紀破法，形成不良導向。如，某分行行長引導員工到其妻子開辦的餐飲場所進行業務招待，消費一律簽字報銷。二是監督力度不夠。深化紀檢監察體制改革以來，目前仍有子公司紀委“零立案”，這與經營活動特別是營銷費用管理中違規違紀問題易發高發的現狀不符。尤其是近期派駐紀檢監察組在專項監督中查出，某“零立案”子公司存在購買相當價值茅臺酒的問題，而此前該公司多次自查、檢查均未上報存在相關問題，這反映出一些子公司紀委缺乏應有的原則性、敏銳性。三是問責處理偏輕。從近期派駐紀檢監察組與集團各子公司紀委“一對一”研商問題線索處置情況看，一些子公司對違規營銷、超標報銷、套取費用等問題沒有深挖細查，大多作退賠和罰款處理，很少給予處分；對于有的單位頻繁發生違紀問題、整改不力的，很少有領導人員因本單位發生的問題而被問責。

　　將加強營銷規范作為糾“四風”樹新風切入點

　　中信集團作為在國內國際有較大影響的國有企業，要根據正風肅紀的階段性特征，把規范營銷費用作為整飭企業經營活動風氣的切入點，使貫徹落實中央八項規定精神的措施更加具體、更加深化。

　　強化思想引導。面對立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局和推動高質量發展的新形勢新任務，國有企業更要旗幟鮮明講政治，把“兩個維護”作為根本政治任務來遵循，將企業深化改革發展舉措與政治監督同謀劃、同部署、同落實、同檢查，充分釋放全面從嚴信號，推動“兩個責任”貫通聯動、一體落實。紀檢監察機構要充分履行協助職責和監督專責，把“兩個責任”貫通融合作為重要保障來推動，把風險防控作為重要措施來強化，重點加強對黨規黨紀和法律法規執行情況的監督檢查，加強對黨中央重大決策部署落實情況的監督檢查，加強對各領域各方面重要政策、重要任務推進情況的監督檢查。要引導廣大干部職工充分認識良好政治生態和經營作風是企業健康發展的軟實力、競爭力，營銷活動及相關費用管理使用必須與國有企業的良好形象和市場地位相匹配，那些不符合國有企業形象、以違規違紀為代價的營銷行為堅決不能做。

　　加強監管指導。派駐紀檢監察組和相關紀檢監察機構要督促集團相關職能部門，梳理自身職責，列明責任清單，做到情況明、數字準、責任清、作風正、措施實。規范數據統計，規范營銷費用的科目設置、項目名稱和記賬方式，加強覆蓋全集團的財務信息系統建設，確保相關數據能有效獲取、及時匯總，實現營銷費用實時監測分析、問題能夠及時揭示。嚴肅預算紀律，把營銷費用作為集團全面預算管理內容，定期匯總子公司營銷費用情況，對超出預算、增速過快等情況及時預警，既防止虧損企業一邊虧錢一邊大手花錢，也防止效益好的企業鋪張浪費。及時跟進指導，堅持制度“誰制定誰解釋誰修訂”，對實踐中遇到新情況、新問題及時做出解釋或修訂，指導子公司正確執行，切實解決規則不準確、不清晰、難落地問題。加強疏堵結合，深入探討充分發揮集團品牌和綜合經營優勢的營銷方法，用好協同監督機制，加強對營銷活動的規范和引導，對規定以外發生的極個別特殊費用支出，按照“業務確實需要、事前充分報告、事后嚴格審批”原則處理，盡可能減少違規風險。

　　嚴肅執紀執法。派駐紀檢監察組要充分履行協助職責，將營銷費用管理使用情況列為與集團黨委全面從嚴治黨會商的專項議題，建立營銷費用使用負面清單，將“以營銷名義套取資金”“贈送煙酒、貴重財物、禮金、購物卡、提貨券”“在合作方取酬或報銷營銷費用”“過度營銷、虛假營銷、套費報銷”“報銷在風景名勝區以及高檔消費場所營銷費用”等行為，列入清單并動態監管；與集團黨委聯合適時對業務宣傳費、招待費、廣告費、咨詢費、中介機構費、差旅費、會議費等營銷費用管理使用開展專項整治，扎實抓好檢查、督導、整改工作；將營銷費用使用情況納入集團內部巡視巡察和審計工作的重要內容，探索建好用好財務共享中心大數據平臺，實現營銷費數據即時比對分析，有效發揮把關功能。同時，派駐紀檢監察組要指導集團各級紀委，緊盯“四風”問題，加大核查處理力度，嚴肅查處超標準乘坐交通工具、違規購買贈送禮品卡、公款旅游等違反中央八項規定精神問題，對頂風違紀的一律從嚴處理、通報曝光，持續釋放有規必依、執紀必嚴的強烈信號。（中央紀委國家監委駐中信集團紀檢監察組 ）

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責任編輯：張玫