由東北財經(jīng)大學(xué)東北亞經(jīng)濟研究院、中國國際商會、新浪財經(jīng)聯(lián)合主辦的“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)東北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”2021東北亞經(jīng)濟論壇9月17日成功舉辦。中國人民銀行原行長戴相龍出席論壇并發(fā)表演講。

　　戴相龍表示，2004年國務(wù)院提出了東北振興戰(zhàn)略，當(dāng)時重點是在工業(yè)的振興。2016年、2018年，習(xí)近平總書記先后兩次視察東北，提出了鄉(xiāng)村振興要全面振興，要打組合拳，要全方位的振興。

　　談到東北振興，我們一般習(xí)慣上先講工業(yè)振興，然后講發(fā)展高新技術(shù)，擴大對東北亞的開放，這個說法是正確的。但是，我感覺到還需特別關(guān)注鄉(xiāng)村振興，這是東北振興的基礎(chǔ)。

　　但是，東北三省的農(nóng)業(yè)在全國的地位越來越重要。所以，東北振興既要加強工業(yè)基地的建設(shè)，要發(fā)展高新技術(shù)，要擴大對東北亞的開放，同時要更加重視鄉(xiāng)村振興。要通過發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，相應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代小城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為東北振興打下基礎(chǔ)。

　　以下附演講實錄：

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，專家，學(xué)者，上午好！

　　我今天要講的題目是“鄉(xiāng)村振興是東北振興的基礎(chǔ)”。2004年國務(wù)院提出了東北振興戰(zhàn)略，當(dāng)時重點是在工業(yè)的振興。2016年、2018年，習(xí)近平總書記先后兩次視察東北，提出了鄉(xiāng)村振興要全面振興，要打組合拳，要全方位的振興。

　　談到東北振興，我們一般習(xí)慣上先講工業(yè)振興，然后講發(fā)展高新技術(shù)，擴大對東北亞的開放，這個說法是正確的。但是，我感覺到還需特別關(guān)注鄉(xiāng)村振興，這是東北振興的基礎(chǔ)。最近我拿國家的統(tǒng)計公報和東北三省的統(tǒng)計公報計算了一下，2020年我國GDP中的工業(yè)增加值占比是37.8%，東北三省GDP中的工業(yè)增加值占比33.7%，比全國低4.1個百分點。一些重點工業(yè)產(chǎn)品占全國的比例也在下降。遼寧的鋼材產(chǎn)量占全國的比例已經(jīng)降到5.7%，大慶油田的產(chǎn)量是全國的15%，吉林省的轎車生產(chǎn)量是全國的16%，黑龍江的煤炭產(chǎn)量是全國的1.5%。

　　但是，東北三省的農(nóng)業(yè)在全國的地位越來越重要。東北三省農(nóng)民人均耕地是10.7畝，全國農(nóng)村人均耕地只有3.7畝。2020年，東北三省第一產(chǎn)業(yè)占GDP的14.2%，全國是7.7%。糧食產(chǎn)量是全國14.2%，豬、牛、羊、禽的肉產(chǎn)量是全國的11.3%，因此，我有一個看法，鄉(xiāng)村振興是東北振興的一個基礎(chǔ)。東北振興既要加強工業(yè)基地的建設(shè)，要發(fā)展高新技術(shù)，要擴大對東北亞的開放，同時要更加重視鄉(xiāng)村振興。要通過發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，相應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代小城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為東北振興打下基礎(chǔ)。

　　一、發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入、推進鄉(xiāng)村振興的必由之路

　　建國以后前六、七年，我國發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟，開辟了促進農(nóng)民走向富裕的道路。但是，后來由于受人民公社化運動和高度集中的計劃經(jīng)濟體制的影響，合作經(jīng)濟沒有了或者名存實亡了。在我國憲法中一直有合作經(jīng)濟的位子，但實際上或者不存在，或者名存實亡。

　　2004年，針對農(nóng)民收入增長緩慢，有些地區(qū)還有下降，中央在18年后恢復(fù)下發(fā)有關(guān)“三農(nóng)”工作的一號文，直到如今。中發(fā)（2004）1號文提出很多的措施增加農(nóng)民收入，其中一條重要的措施，就是推進農(nóng)民合作組織的立法工作，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟。

　　2007年，國家公布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，我國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟應(yīng)運而生。什么叫新型農(nóng)村合作經(jīng)濟？我認(rèn)為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟是指2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后發(fā)展的，生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”綜合發(fā)展的合作經(jīng)濟。2006年，浙江省瑞安市成立了由農(nóng)村各種合作經(jīng)濟組織參加的“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會”，簡稱“農(nóng)合聯(lián)”，得到時任浙江省委書記習(xí)近平同志的肯定和支持。中發(fā)（2017）1號文件提出：要加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作。浙江省從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直到省，成立了多層次的“農(nóng)合聯(lián)”，“三位一體”的農(nóng)村合作經(jīng)濟正在全國各地蓬勃的發(fā)展。

　　新型農(nóng)村合作經(jīng)濟和原來的合作經(jīng)濟不同，具有三項新的功能：第一是服務(wù)功能。向社員提供更多方便及時的服務(wù)。第二是利益分配功能。長期以來供銷社和農(nóng)村信用社背離合作原則，向社會辦業(yè)務(wù)，對其收稅是合理的。但是，新型農(nóng)村合作社經(jīng)濟組織實行社員制、封閉性經(jīng)營，建議國家對其收益不征稅，把收益按照各種方式返還給社員，增加農(nóng)民收入。第三是聯(lián)合功能。合作社把農(nóng)民聯(lián)合起來，合作聯(lián)社把合作社聯(lián)合起來，提高農(nóng)民和農(nóng)民合作社在國內(nèi)外市場的競爭力。

　　發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的必由之路。2020年我國已經(jīng)完成了扶貧攻堅的任務(wù)，習(xí)近平總書記在十九大報告提出，到2035年要使我國“人民生活更為寬裕”。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須通過發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟提高6億農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入。

　　我在農(nóng)村調(diào)查中了解到，參加農(nóng)民合作社的農(nóng)戶收入要比沒有參加的農(nóng)戶，一般要高出30%左右。2016年全國農(nóng)產(chǎn)品加工的利潤大概有1.2萬億元，這幾年農(nóng)村商業(yè)銀行系統(tǒng)利潤年均有2500億元，如果我們發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用合作“三位一體”的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，就可以把這些利潤的一部分轉(zhuǎn)移給農(nóng)民。而且，可以促進人流、物流、資金流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工基地，相應(yīng)發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)一體化。

　　二、推進鄉(xiāng)村振興是推進東北振興的基礎(chǔ)

　　建議東北三省領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把更多的精力放到領(lǐng)導(dǎo)組織農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟上來。

　　第一，縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對當(dāng)?shù)匕l(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟工作加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政主要領(lǐng)導(dǎo)來說，對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟釆取“提倡、引導(dǎo)、支持”的態(tài)度還是不夠的，還應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組織的責(zé)任。發(fā)展合作社要吸取過去大搞合作化的教訓(xùn)，不要包辦代替，我認(rèn)為這個說法是正確的。 但是，也要看到一個問題，在我們國家涉及到城鄉(xiāng)居民利益所有的改革、所有的變動，沒有黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)是做不成的，也是做不好的。發(fā)展農(nóng)民合作社，要遵從農(nóng)民的意愿，要充分發(fā)揮農(nóng)民合作社帶頭人的作用，更需要加強縣鄉(xiāng)黨政的領(lǐng)導(dǎo)。要編制和組織實施當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和年度工作計劃，提出和執(zhí)行好各項扶持政策，深入進行試點，逐步推廣。

　　同時，我還認(rèn)為，省一級要逐步成立合作經(jīng)濟管理干部學(xué)院，培養(yǎng)從事農(nóng)村合作經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。省轄市要成立合作經(jīng)濟經(jīng)營管理培訓(xùn)中心，培養(yǎng)合作社的董事長和理事長。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生，特別是農(nóng)科大學(xué)畢業(yè)生到合作社去任職創(chuàng)業(yè)。

　　第二，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)。要支持有條件的農(nóng)民和農(nóng)民合作社，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，對部分農(nóng)產(chǎn)品就地進行初加工或者是深度加工。同時，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，在縣城或者是在畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)基地成立現(xiàn)代化的畜禽食品加工廠。而且要把這些收益返回給農(nóng)民。

　　第三，要支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新型合作金融。針對原來農(nóng)村信用社已經(jīng)直接和間接辦成農(nóng)村商業(yè)銀行的情況，從2008年開始，中央一號文連續(xù)十幾次提出要發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，有關(guān)部門也進行了很多年的試點。新型農(nóng)村合作金融有兩類，主要是在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展資金互助。要堅持“會員制、封閉性、不吸儲放貸、不提供固定回報”的原則，可以不成立獨立法人，由農(nóng)民合作社內(nèi)部設(shè)立的合作金融服務(wù)部來承擔(dān)運營。參加資金互助的社員可以不入股，可在他第一次借款時拿出一部分作為風(fēng)險準(zhǔn)備金。可以設(shè)立與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的少量“資金池”。利率按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行執(zhí)行。建議對資金互助形成的收益不納稅，將其收益按照風(fēng)險準(zhǔn)備金和存款借款的積分返回給社員。業(yè)務(wù)可以委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行辦理。另一類新型合作金融是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)民興辦的農(nóng)民資金互助社。

　　第四，建議東北三省要規(guī)劃和創(chuàng)辦新型農(nóng)民合作經(jīng)濟示范社和示范區(qū)。今年3月份，我到吉林省梨樹縣調(diào)查新型農(nóng)村合作金融的試點。梨樹縣面積是3500多平方公里，總?cè)丝谑?3萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口34萬人，人均耕地10畝，常年糧食生產(chǎn)量是40億斤，人均生產(chǎn)糧食、糧食單產(chǎn)、人均供應(yīng)商品糧等都在全國名列前茅。這個縣建立了一個全國最大的生豬交易市場，一年的交易量達到了135萬頭，是全國的瘦肉型商品豬基地。

　　人民銀行四平中心支行和梨樹縣政府有關(guān)同志應(yīng)邀為我提供了該縣畜禽業(yè)的發(fā)展情況。畜禽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有四個部分組成，第一是良種培育，第二是育肥，第三是屠宰，第四是加工。現(xiàn)在這四個環(huán)節(jié)分布在城鄉(xiāng)，分布在各地，分布各類亡企業(yè)。經(jīng)過4個環(huán)節(jié)，一頭豬可以得到利潤550元，一頭牛可以得到利潤1.2萬元，一只羊可以得到利潤1400多元，單只禽可以得到利潤11元。該縣一年出欄生豬135萬頭，牛是13.5萬頭，羊是17萬頭，禽是1600萬只。

　　2020年這個縣的畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是101億，總利潤是27.4億，這個利潤分布在四個環(huán)節(jié)，良種培殖環(huán)節(jié)是11億元，育肥環(huán)節(jié)近8個億，屠宰環(huán)節(jié)近2個億元，加工環(huán)節(jié)6億多元。豬和牛的良種由3家民營良種場和15家家農(nóng)民專業(yè)戶提供，育肥主要在畜禽育肥專業(yè)戶進行，屠宰和加工多數(shù)是在江蘇省、浙江等省和上海市、北京市、長春市民營企業(yè)進行。豬、羊、牛的生產(chǎn)和屠宰、加工，由1100個訂單經(jīng)紀(jì)人從中銜接。生豬調(diào)出量占出欄量的80%，出售民營企業(yè)的占85%。肉牛調(diào)出量占出欄量的96%，出售民營企業(yè)的占92%。用于豬、牛、羊運輸?shù)能囕v有2000多輛。上述產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃诳粗孛駹I經(jīng)濟、看淡合作經(jīng)濟大背景下逐步形成的，對增加農(nóng)民收入發(fā)揮了一定作用，但其弊端也很突出。在這種產(chǎn)業(yè)鏈下，農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)戶在育肥環(huán)節(jié)的獲得到的利潤，僅占產(chǎn)業(yè)鏈全部利潤的27%，如果加上農(nóng)民專業(yè)戶良種供應(yīng)利潤，農(nóng)民得到的利潤不到產(chǎn)業(yè)鏈全部利潤的一半。把大量活畜運輸?shù)竭h(yuǎn)離生產(chǎn)地進行加工，也不利于改善生態(tài)環(huán)保和食品質(zhì)量，也增加了食品銷售成本。大量畜牧活體調(diào)運到城市加工和銷售，也不利于在縣域發(fā)展加工業(yè)，不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我建議對現(xiàn)在東北大宗畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的管理體制利弊一并進行評估。我的總體看法是，應(yīng)該逐步地建立由國家扶持、由合作經(jīng)濟組織為主體、就地加工銷售、主要收益要返回給農(nóng)牧民的畜牧生產(chǎn)、加工和銷售管理體制。雖然不能一步到位，但是我們可以逐步實現(xiàn)。

　　第一，由國家扶持、政府和農(nóng)民專業(yè)戶為主發(fā)展畜牧業(yè)良種培育和供應(yīng)基地。良種場以優(yōu)惠價格向畜牧飼養(yǎng)戶和專業(yè)戶提供良種。

　　第二，發(fā)展適度規(guī)模的畜禽生產(chǎn)專業(yè)戶、家庭農(nóng)牧場，成立畜禽專業(yè)合作社，為畜禽育肥專業(yè)戶提供各種服務(wù)，包括做好防疫環(huán)保工作。

　　第三，要以農(nóng)牧專業(yè)戶和農(nóng)牧專業(yè)合作社為主，組建農(nóng)牧產(chǎn)品加工合作社。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行粗加工，或者一部分深度加工，在縣城或者是農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行精加工，建設(shè)現(xiàn)代化規(guī)模較大的加工廠。

　　這樣做並不降低民營企業(yè)的作用。畜牧產(chǎn)品加工合作社，可以吸收一部分民營資本作為合作社的優(yōu)先股，也可以招聘社會上辦得好的畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)人才，為農(nóng)民畜產(chǎn)品加工合作社從事經(jīng)營管理。加工合作社的利潤，絕大部分也應(yīng)返回給農(nóng)民。

　　第四，農(nóng)產(chǎn)品加工合作社可內(nèi)設(shè)畜牧業(yè)加工食品銷售部。建立畜禽食品信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展網(wǎng)上交易，定期召開“梨樹白豬”、“梨樹肉牛”交易會，逐步建立區(qū)域性乃至全國性畜牧加工食品銷售中心。

　　建議各級財政稅收部門、國家政策性銀行和國有控股大型商業(yè)銀行等，要對建立新型的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地建設(shè)給予長期普惠性支持。最近我看了東北三省有關(guān)“十四五”規(guī)劃的材料，東北三省已經(jīng)把建設(shè)全國的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，作為“十四五”規(guī)劃的重要部分。吉林省還提出實施“秸稈變?nèi)狻薄⒔ㄔO(shè)年產(chǎn)一千萬頭的肉牛工程，增加對我國城鄉(xiāng)居民肉奶供應(yīng)量。我覺得實施這項工程是有條件的，符合習(xí)近平總書記提出的全面振興東北的要求。我有一個建議，吉林省農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，不僅關(guān)注規(guī)模，還應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，把合作經(jīng)濟的理念、制度、組織方式，注入到新型農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的建設(shè)中來，讓農(nóng)民得到更多的利益，同時通過這個基地的建設(shè)，帶動新型小城鎮(zhèn)定建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　三、編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，提高縣域金融系統(tǒng)整體服務(wù)水平

　　除了與大城市密切相聯(lián)系的縣級市外，我認(rèn)為大部分縣（市）要按照“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”的總要求，編制2035年鄉(xiāng)村振興計劃、五年鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和年度鄉(xiāng)村振興工作計劃，使鄉(xiāng)村振興既有方向，又分步驟，循序漸進。縣域金融部門要根據(jù)這些發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，提高縣域金融系統(tǒng)對鄉(xiāng)村振興的整體服務(wù)水平。

　　現(xiàn)在我們提出改進縣域金融服務(wù)，側(cè)重于增加金融機構(gòu)，增加金融服務(wù)量，多降低利息，多降低費用，服務(wù)要方便靈活，這是對的。但是，我們現(xiàn)在縣里的金融機構(gòu)已經(jīng)不算少了，最重要的是如何發(fā)揮縣域金融體的合力。現(xiàn)在，各金融機構(gòu)服務(wù)，只注重一個產(chǎn)業(yè)，一個企業(yè)，一筆貸款。但是，對縣城經(jīng)濟整體發(fā)展的要求了解不夠，銀行和銀行之間聯(lián)系也不夠，不能主動促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致金融資源的很大浪費。

　　我建議各縣（市）可考慮成立一個由縣（市）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持，人民銀行縣支行協(xié)助、有關(guān)金融機構(gòu)參加的鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)協(xié)調(diào)會。由縣（市）領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門介紹縣（市）鄉(xiāng)村振興的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃及金融服務(wù)需求，有關(guān)金融部門介紹鄉(xiāng)村振興b8的金融服務(wù)措施，加強金融機構(gòu)之間的了解和合作，促進縣域經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)會不定貸款任務(wù)和貸款項目。

　　另外，我還有這樣一個具體建議，現(xiàn)在的有些中心鎮(zhèn)，10年左右會發(fā)展成為有數(shù)萬人居住的現(xiàn)代縣城衛(wèi)星鎮(zhèn)，但是，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)沒有規(guī)劃，建設(shè)雜亂無序。因此，我認(rèn)為一個縣（市）至少要成立一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是中心鎮(zhèn)的發(fā)展 進行規(guī)劃和建設(shè)。鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村的大型生產(chǎn)設(shè)備越來越多，利用率偏低。可考慮在縣（市）成立農(nóng)村大型設(shè)備租賃公司，提高農(nóng)村大型設(shè)備周轉(zhuǎn)使用率。

　　最后，祝東北亞經(jīng)濟論壇圓滿成功！

　　（注：戴相龍，中國人民銀行原行長，天津市原市長，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原成員，國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)助小組原組長）

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責(zé)任編輯：張玫