原標題：金融風險攻堅戰要如期收官：郭樹清開出四張“藥方”
來源：21世紀經濟報道
導讀：對于外部風險，郭樹清提出，要提高開放條件下的宏觀金融管理和防控風險能力，及時發現并有效阻遏外部沖擊向國內擴散。
“經過持續努力，金融風險總體趨于收斂，金融體系韌性明顯增強。不僅成功避免了風險隱患向金融危機演變，也為應對各種復雜局面創造了寶貴的政策空間和回旋余地。” 中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清8月16日在《求是》雜志刊發的署名文章《堅定不移打好防范化解金融風險攻堅戰》中表示。
按照部署，2020年是化解金融風險攻堅戰收官之年。今年疫情對經濟社會沖擊較大，但監管部門并未打算將攻堅戰的收官時點延后。央行年中工作會議明確表示，繼續按照黨中央、國務院的既定部署，以及金融委的具體要求，推動三年攻堅戰如期收官。
稍早前，《人民日報》等中央媒體相繼刊發了郭樹清的專訪文章，專訪文章及署名文章傳遞了非常豐富的信息。文章既有對過去工作成績的總結，也有對長遠形勢的判斷，更有許多涉及未來政策的方向，尤其是深刻闡述了攻堅戰收官之年如何防范化解金融風險的問題。
郭樹清認為，經過三年多的攻堅治理后，諸多金融風險得到化解。但新冠肺炎疫情發生后，金融領域出現重大挑戰，整體上外部風險大于內部風險，他甚至直言“世界可能再次走到全球金融危機的邊緣”。內部則面臨著銀行不良壓力上升、部分亂象回潮等風險。
據21世紀經濟報道記者梳理，他相應開出了四張“藥方”：包括及時發現并有效阻遏外部沖擊向國內擴散，全力推動國民經濟恢復正常循環，加快金融供給側結構性改革，及時處置銀行不良風險等。
走到全球金融危機的邊緣
時間回到三年前。2017年2月，郭樹清從山東省長任上調任原銀監會主席。一個月后，他在國新辦發布會首秀時直言，部分交叉性金融產品跨市場、層層嵌套、底層資產看不見底，最終流向無人知曉，因此要“堅決治理各種金融亂象”。
此后，在2017年3月底至4月初的短短兩周，原銀監會連續發文，要求銀行業全系統開展“三違反、三套利、四不當、十亂象”大檢查，開啟了治理金融亂象的序幕。
當年10月召開的黨的十九大提出，要打好防范化解重大風險攻堅戰。次年3月，郭樹清出任中國銀保監會首任主席，繼續推動金融風險化解工作。郭樹清認為，經過幾年的努力，防范化解金融風險攻堅戰取得實質性突破。
例如，2019年末影子銀行規模較歷史峰值壓降16萬億元。同業理財、同業投資和券商資管分別較峰值縮減87%、26%和42%。全國實際運營P2P網貸機構，由高峰時期約5000家壓降至2020年6月末的29家。
但郭樹清指出，我國金融業一些潛在風險隱患依然較大。比如存量風險尚未徹底化解。一些金融機構歷史包袱較重，資本和撥備缺口較大，疫情沖擊之下經營風險更加突出；不良資產上升壓力加大，風險很可能加速顯現；資金面寬松背景下市場亂象易反彈回潮，一些高風險影子銀行業務以新面目卷土重來。
相較國內金融風險，海外國家宏觀政策的溢出風險更值得關注。郭樹清直言，有的國家實行無限量化寬松政策，財政貨幣雙管齊下，向市場釋放大量流動性。短期看，這一做法有利于穩定經濟與金融，但是中長期效果則存在很大不確定性。
“在以美元為主導的國際貨幣體系中，當前美國這種前所未有的無限量化寬松政策，實際上也消耗著美元的信用，侵蝕著全球金融穩定的基礎，會產生難以想象的負面影響。新興經濟體可能面臨輸入性通脹、外幣資產縮水、匯率和資本市場震蕩等多重壓力。更嚴重的是，世界可能再次走到全球金融危機的邊緣。”郭樹清在8月16日刊發的署名文章中提醒。
Wind數據顯示，截至8月12日美聯儲資產負債表總規模為7萬億美元，相比2月末增長了3.8萬億美元，增幅接近100%。這意味著大量的流動性注入到市場。中銀證券全球首席經濟學家管濤表示，本次全球性貨幣放水“易放難收”，將對中國經濟形成競爭性貶值、資產泡沫化、資本流動沖擊等諸多挑戰。
四張“藥方”
對于外部風險，郭樹清提出，要提高開放條件下的宏觀金融管理和防控風險能力，及時發現并有效阻遏外部沖擊向國內擴散。金融開放方面，他提出，按照自主、有序、平等、安全的方針，在確保金融主權的前提下，努力實現更高層次的金融開放。相比此前金融開放“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的表述，此次表述顯得更為謹慎，意在應對外部可能帶來的風險沖擊。
“如果海外疫情出現超預期變化，導致全球性金融風險暴發，我國非常有必要出臺相應的政策來對沖。”交通銀行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉表示，“如果因海外市場波動導致人民幣匯率出現明顯貶值壓力時，可再次引入逆周期調節因子、提高離岸市場人民幣利率、對資本流出做短期限制等措施，來合理干預并引導市場預期。”
應對國內風險方面，郭樹清指出，首先要全力推動國民經濟恢復正常循環。“金融和實體經濟共生共榮。為實體經濟服務是金融的天職和宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。”郭樹清表示。
實體經濟的供、需和金融協調問題一直是中國經濟面臨的最重要問題。實體經濟的結構失衡，會給金融業發展帶來極大的風險。經過供給側結構性改革后，實體經濟領域的供需失衡已經得到了初步改善，但是實體經濟和金融循環不暢的問題并沒有完全解決，金融體系和實體經濟的供需還不是很適配。對此，郭樹清提出，要加快金融供給側結構性改革，推動金融結構同經濟社會發展相適應，促進融資便利化，降低實體經濟成本，提高資源配置效率。“金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。在經濟供給側結構性改革中，金融供給側結構性改革扮演著‘棋眼’角色。”郭樹清說。
根據郭樹清近期專訪及署名文章梳理，下半年要關注高風險問題機構、影子銀行、杠桿回升、資產泡沫等風險。其中尤其需要關注的是銀行不良反彈風險。銀保監會數據顯示，2020年二季度末商業銀行不良貸款率為1.94%，較去年末增加0.08個百分點。郭樹清判斷，當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，金融風險暴露存在一定時滯，一些延期還本付息的企業，未來形成的不良貸款尚未完全顯現，不良資產上升壓力較大。對此，要相應采取做實資產質量分類、補充資本、提足撥備、加大不良處置力度等方式應對。
（作者：楊志錦 編輯：包芳鳴）
責任編輯：潘翹楚
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