轉自：北京商報

　　2月13日，21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）發布。《意見》包括九部分內容，對鄉村振興各方面工作進行了安排，認為必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。強國必先強農，農強方能國強。要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。

　　守好“三農”基本盤

　　《意見》全文共九個部分，包括：抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供、加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村產業高質量發展、拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設、健全黨組織領導的鄉村治理體系、強化政策保障和體制機制創新。

　　“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”《意見》指出了做好農村工作的重要性所在，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。

　　北京工商大學商業經濟研究所所長、中國食品（農產品）安全電商研究院院長洪濤在接受北京商報記者采訪時解讀指出，當前我國農業農村正處于“供過于求、供小于求”同時并存的發展階段，供過于求是指絕大多數實物商品供給大于需求，供小于求是指特色實物農產品、品質實物農產品及服務農產品、體驗農產品相對不足。因此，為了滿足人們美好+品質的消費需求，應強化質量發展，實現“種得好、賣得好、賣出好價錢”，消費者得實惠、生產者得收益，反過來，促進農業產業結構調整和優化。

　　“耕地與種子一把抓，是最令我印象深刻的。”北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清告訴北京商報記者，將種業和耕地相提并論，把主要的糧食作物品種牢牢攥在自己手里，這樣才能真正端牢中國人的飯碗。

　　抓緊抓好穩產保供

　　抓好糧食生產和重要農產品供給相關內容連續兩年位于中央一號文件的第一部分。

　　從數量上看，《意見》明確，2023年要確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上。在我國糧食生產實踐上，2022年我國糧食產量已經達到13657億斤，實現“十九連豐”，連續十年超過12000億斤，連續八年超過13000億斤。

　　從糧食種類看，水稻、小麥、玉米、大豆油料、棉花、糖料蔗和豬，是今年重點關注和發展的品類。

　　洪濤指出，在我國糧食連續“十九連豐”后，《意見》再提“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”，《意見》在我國“十九連豐”的背景下提出“二十連豐”的目標，不因為連續多年的豐收而改變，同時，也不因為我國人口出現負增長而改變，具有重要的戰略意義。

　　值得一提的是，在加力擴種大豆油料板塊，《意見》提出深入實施飼用豆粕減量替代行動。在2022年9月19日，農業農村部便召開豆粕減量替代行動工作推進視頻會，全面推進豆粕減量替代行動。

　　業內分析指出，玉米和豆粕是國內主要的飼料谷物，但國內玉米仍長期處于緊平衡狀態，而大豆產需缺口則有所擴大。近兩年豆粕價格持續上漲，國內養殖行業利潤有所承壓。不難看出，飼料糧需求是動物性產品（肉蛋奶）的主要需求。在消費結構的變動下，未來的國內糧食安全將日益表現為“飼料安全”，國家積極推動“飼用豆粕減量替代”，對于促進國內養殖業節糧降耗及保障國家糧食安全具有十分重要的意義。

　　高質量發展鄉村產業

　　推動鄉村產業發展，同樣是近兩年中央一號文件持續關注的內容。今年的《意見》指出，要做大做強農產品加工流通業、加快發展現代鄉村服務業、培育鄉村新產業新業態和培育壯大縣域富民產業。

　　“當前我國正在進入全面鄉村振興，其中重點的是產業振興，沒有產業振興，就不可能實現鄉村振興，共同富裕也是一句空話。”洪濤分析指出，可以將鄉村振興的核心理解為產業振興，產業振興的核心是農產品質量、品質、品牌作保證，要抓好“三品一標農產品”這一鄉村振興的牛鼻子。

　　就我國鄉村產業目前的發展而言，宋向清指出，我國農村的產業化發展還屬于初期，相對來講比較低端，農副產品向加工業向制造業的轉化程度不強，大部分農村還是以輸出糧食和主要農副產品作為工業品的原料這一渠道，作為主要收入來源。

　　“未來鄉村產業發展，一要完善農村的基礎設施、基本服務，吸引更多民間資本到農村投資，進而擴大農村產業化發展的村鎮數量。二要利用供銷社資源的整合來完善農村產業鏈、供應鏈。三要將一、二、三產業融合發展，為鄉村產業高質量發展提供資本支撐，再加入人才技術規劃和項目，促進鄉村產業高質量發展升級。”宋向清建議。

　　拓寬農民增收致富渠道

　　值得注意的是，今年的《意見》重點強調了“拓寬農民增收致富渠道”。其中指出，促進農民就業增收、促進農業經營增效和賦予農民更加充分的財產權益。

　　“拓寬農民增收致富渠道可以視作九大工作重點中的目的，如果不能夠提高農民收入，就是沒有實現工作的目的，這也是檢驗全面鄉村振興工作的標準和落腳點。”洪濤解讀稱，在新時期，農民不僅要賣產品，還要賣服務、賣體驗，將新農村的青山、綠水、好空氣推向市場，做到“從田頭到餐桌，從枝頭到舌頭”的優質服務，從而“拓寬農民增收致富渠道”，增加農民收入。

　　“拓展農民的增收致富渠道，也是鞏固脫貧攻堅成果的重要方式。”在宋向清看來，實現全面脫貧的下一步就是要考慮如何從基本生活保障過渡到小康，進而再過渡到共同富裕。

　　他建議，可以充分挖掘農村宅基地等相關資源對資本、人才、技術的張力，調整優化現有的農村要素資源的政策，使農村對城市居民、民間資本有更大的吸引力，如農村的宅基地可以在所有權、使用權分離的情況下，讓相關手續辦理更加簡便、便利，從而吸引城市居民到農村去建房、興業、創業。

　　“具體來說，要擴大我們農村信用合作社的職責范圍，讓農村信用合作社更好地聚焦農業產業化發展，更好地聚焦農民的增收致富，為農村的小農戶、小型的農村合作社創造更多更好的發展機會和條件。”宋向清說，同時，可以盡快恢復農村供銷合作社的活力，擴大其經營網絡、經營范圍，為農民提供更多的就業創業機會。　

　　北京商報記者 方彬楠 陸珊珊

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責任編輯：呂成飛