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　　原標題：為境外上市立新規，掃清企業發展模糊地帶 | 新京報快評

　　12月24日，中國證券監督管理委員會發布《國務院關于境內企業境外發行證券和上市的管理規定（草案征求意見稿）》和《境內企業境外發行證券和上市備案管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

　　對此，證監會有關負責人表示，新規的制定并不是對境外上市監管政策的收緊。有關部門將繼續堅持在開放中謀發展、在規范中促發展，保持境外融資渠道暢通，為企業境外上市活動提供清晰、透明和可操作的規則，構建更加穩定、可預期的制度環境。

　　近年來，境內企業境外上市數量大幅度增加，而與此形成對比的是，我國現行規范企業境外上市活動的法規基礎，主要是1994年發布的《國務院關于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規定》，已明顯不能完全適應企業境外上市多樣化、規模化的發展需求。

　　而制度建設相對滯后，也容易造成管理盲區，對新出現的某些問題無法及時跟進，比如數字經濟時代帶來的企業數據合規管理等。尤其是近一段時間以來，我國境內企業境外上市問題頗受各方關注，也多有探討。

　　在此背景下來看，兩項新規的出臺有其必然的歷史背景和時代發展需要，而此次發布的征求意見稿內容，也頗具現實針對性。

　　新規首先是明確了“如何管”。如對境內企業直接和間接境外上市活動，將統一實施備案管理，強化事中事后監管；對內建立境內企業境外上市監管協調機制，強化監管協同；境外上市備案管理與安全審查等機制將做好銜接；對外完善跨境證券監管合作安排，建立備案信息通報等機制，從而形成多方協管、共享執法資源、提升管理效率等。

▲12月24日，中國證券監督管理委員會就境外上市相關制度規則公開征求意見。圖/中國證券監督管理委員會官網

　　其次，新規給出了管理之外更多服務于企業境外上市合法需求的舉措。比如，明確在股權激勵等情形下，境外直接發行上市可向境內特定主體發行；進一步便利“全流通”；放寬境外募集資金、派發股利的幣種限制，以滿足企業在境外募集人民幣的需求；合規VIE架構企業備案后也可赴境外上市；通過一系列制度設計，為企業境外上市創造更加開放、便利的上市融資環境。

　　兩項新規的制定，就是要通過制度完善，讓企業了解境外上市的各項必備條件，對照相關條款做好相應準備，尤其是針對以往無法可依所帶來的模糊地帶，比如數據安全，有了更加清晰的管理指引；涉及安全審查的，要按照要求履行相應的安全審查程序。如此，企業才能做到有法可循，從而實現更加健康、更可持續的發展。

　　目前，兩項新規還處于征求意見階段，企業、個人也應針對新規多提合理意見和建議，如此方能讓新規有更多的開放性和包容性，兼顧政府管理、企業和用戶各方的合法權益。

　　此外，在與境外主要市場證券監管機構完善跨境證券監管合作安排上，如何根據我國與其他國家不同的法律制度，通過協商及進一步完善等方式尋求深入合作的更大空間，如何保障境外上市企業面臨所在國家所提管理新要求時的合理權益，都需要在后續的配套條款指定中加以細化。

　　總而言之，境內企業境外上市制度的完善，與我國這兩年著力推進的資本市場法治化、國際化方向一脈相承，為企業境外上市提供寬嚴相濟、合規有序的制度環境，不僅是企業行穩致遠的基礎，也是我國堅持規范和發展并重，推進資本市場進一步擴大開放的制度保證。

　　新京報特約評論員 | 畢舸（媒體人）

　　編輯 | 李瀟瀟

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責任編輯：石秀珍 SF183