原標(biāo)題：1萬(wàn)億“基建法案”獲國(guó)會(huì)通過(guò)，拜登“扳回一局”，還提到了“中國(guó)” 來(lái)源：上觀新聞

在民意支持率下跌之際，一場(chǎng)久違的立法勝利讓美國(guó)總統(tǒng)拜登“扳回一局”。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院5日晚投票通過(guò)總額約1萬(wàn)億美元的跨黨派基礎(chǔ)設(shè)施投資法案。該法案早先已獲得參議院批準(zhǔn)，至此已在美國(guó)會(huì)兩院獲得通過(guò)，隨后將送交拜登簽署生效。

分析認(rèn)為，民主黨在弗吉尼亞州州長(zhǎng)選舉中失利后，急需在立法方面取得突破提振士氣。這促使黨內(nèi)保守派和進(jìn)步派相互妥協(xié)，為立法掃除障礙。不過(guò)，“基建法案”較拜登最初提案大幅“瘦身”，對(duì)經(jīng)濟(jì)的提振作用有待觀察，且將進(jìn)一步增加聯(lián)邦財(cái)政壓力。

“危機(jī)驅(qū)動(dòng)”

美國(guó)會(huì)眾議院5日晚以228票贊成、206票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)“基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案”（以下簡(jiǎn)稱“基建法案”）。法案包括為現(xiàn)有聯(lián)邦公共工程項(xiàng)目提供資金，同時(shí)在5年內(nèi)新增約5500億美元投資，用于修建道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施，更新完善供水系統(tǒng)、電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等。

此前，美國(guó)會(huì)參議院于8月通過(guò)該項(xiàng)法案。而在眾院“闖關(guān)”過(guò)程中，法案不僅受到共和黨阻擊，民主黨內(nèi)部也是“一碗水端不平”。

共和黨主張，基建法案應(yīng)限定在高速公路、橋梁和機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)項(xiàng)目上，而拜登的計(jì)劃更加全面。此外，共和黨還擔(dān)心耗費(fèi)真金白銀的基建會(huì)加重聯(lián)邦財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在民主黨內(nèi)部，進(jìn)步派（或稱“激進(jìn)派”）希望一并就“基建法案”和“社會(huì)支出法案”兩項(xiàng)法案進(jìn)行審議，通過(guò)“打包”把基建同全面擴(kuò)大社會(huì)項(xiàng)目、氣候變化等更寬泛的議題聯(lián)系起來(lái)。保守派（或稱“溫和派”）則希望在對(duì)“社會(huì)支出法案”的經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行估算后再進(jìn)行投票。

正當(dāng)各方僵持之際，最近一些新事態(tài)給局勢(shì)扭轉(zhuǎn)帶來(lái)契機(jī)。

美聯(lián)社分析指出，一系列壞消息令民主黨產(chǎn)生危機(jī)感。日前，總統(tǒng)支持率繼續(xù)下行，政黨遭到選民冷落。民主黨候選人在弗吉尼亞州州長(zhǎng)選舉中被擊敗，新澤西州的民主黨州長(zhǎng)候選人也僅僅以微弱優(yōu)勢(shì)勝出。這些具有風(fēng)向標(biāo)意義的選舉，為民主黨備戰(zhàn)明年中期選舉拉響警報(bào)。

“接連的挫折使民主黨領(lǐng)導(dǎo)人——無(wú)論溫和派還是進(jìn)步派——都迫不及待地想制定有影響力的立法，以證明他們知道如何治國(guó)。”美聯(lián)社置評(píng)。

知情人士告訴美國(guó)媒體，眾院民主黨高層的轉(zhuǎn)變，是由拜登等人極力斡旋促成的。一方面，拜登表示愿意與進(jìn)步派合作尋找解決方案，前提是他們同意投票支持基建法案；另一方面，溫和派核心成員制定備忘錄，向進(jìn)步派保證：只要官方成本估算符合預(yù)期，他們將在11月15日當(dāng)周的全體投票中支持“社會(huì)支出法案”，以打消其顧慮。

在民主黨內(nèi)兩派相互妥協(xié)之下，該黨終于憑借在眾院議席的多數(shù)優(yōu)勢(shì)，使基建法案闖關(guān)成功。投票過(guò)程中，6名最左翼的民主黨人投了反對(duì)票，但13名共和黨人（大多為溫和派）支持法案。

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、北京大學(xué)美國(guó)研究中心主任王勇認(rèn)為，基建法案能最終敲定，有幾大因素。

第一，兩黨都明確意識(shí)到加大基建投資對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要性。美國(guó)大部分基建投資完成于上世紀(jì)80年代，基建“年久失修”“老態(tài)龍鐘”已對(duì)經(jīng)濟(jì)造成極大困擾。

第二，兩黨以及民主黨內(nèi)部就投資規(guī)模上演了多輪博弈，使法案既聚焦“重建得更好”（build back better），又兼顧債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。法案的達(dá)成也被視作政治平衡的結(jié)果。

第三，拜登政府打“中國(guó)牌”，鼓吹對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，甚至拉攏盟友制定計(jì)劃對(duì)沖“一帶一路”影響力……種種造勢(shì)行動(dòng)迎合了美國(guó)的政治氛圍，容易獲得兩黨支持，成為法案成型的一大推動(dòng)力。

聚焦“鐵公基”？

法案通過(guò)后，拜登心情大好。他甚至在接受記者提問(wèn)時(shí)開玩笑地用手遮住眼睛，選出一位記者。

拜登表示很高興看到“基礎(chǔ)設(shè)施周”終于來(lái)臨。這句話暗諷了前任共和黨總統(tǒng)特朗普。特朗普曾在2018年宣布要迎來(lái)“基礎(chǔ)設(shè)施周”，但任期內(nèi)多次試圖通過(guò)法案未果，最終使承諾淪為“空頭支票”。

拜登說(shuō)，基建法案將創(chuàng)造“藍(lán)領(lǐng)”就業(yè)機(jī)會(huì)，新增的“絕大多數(shù)”就業(yè)崗位將不需要大學(xué)學(xué)位。美國(guó)人“可能會(huì)在未來(lái)2—3個(gè)月內(nèi)看到法案的效果。”白宮預(yù)計(jì)，法案簽署成法后，將在未來(lái)十年平均每年增加約200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

那么，法案能否真如美國(guó)政府所言，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)起到立竿見影的拉動(dòng)作用？

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授潘銳認(rèn)為，需要一分為二地看。

積極面來(lái)說(shuō)，法案對(duì)美國(guó)股市、產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是利好，有助拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。而且，前幾任美國(guó)總統(tǒng)試圖通過(guò)各類基建法案均以失敗告終，如今拜登至少兌現(xiàn)承諾，在相關(guān)政策上邁出重要一步。

從法案內(nèi)容看，它將提供1100億美元用于修復(fù)美國(guó)老化的高速公路、橋梁和道路（其中400億美元的橋梁投資是自州際高速公路系統(tǒng)建設(shè)以來(lái)最大的一筆）；390億美元用于擴(kuò)大公共交通系統(tǒng)；660億美元用于改善鐵路服務(wù)（是50年來(lái)對(duì)客運(yùn)鐵路服務(wù)的最大投資）；分別提供650億美元用于改善互聯(lián)網(wǎng)接入和電網(wǎng)現(xiàn)代化，等等。

潘銳認(rèn)為，美國(guó)的高速公路、橋梁、鐵路等自上世紀(jì)以來(lái)投入欠缺的領(lǐng)域，此次成為重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象，“有點(diǎn)像我們所說(shuō)的‘鐵公基’”。拜登政府想通過(guò)崗位門檻相對(duì)較低的領(lǐng)域，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

但從消極面看，法案在兩黨妥協(xié)過(guò)程中“劇烈瘦身”，規(guī)模較拜登最初提出的約2.25萬(wàn)億美元大幅縮水。新增支出僅為5500億美元左右，與國(guó)會(huì)疫情期間累計(jì)通過(guò)的近6萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)紓困措施不可同日而語(yǔ)。

同時(shí)，基建法案中的新增支出將在未來(lái)5年內(nèi)分階段實(shí)現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)紓困法案中向經(jīng)濟(jì)直接注入大規(guī)模資金的財(cái)政支出相比，也大有不及。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際貢獻(xiàn)可能要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

另一個(gè)令人擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政赤字問(wèn)題。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，基礎(chǔ)法案將在未來(lái)10年內(nèi)推高聯(lián)邦預(yù)算赤字約2560億美元。潘銳說(shuō)，在美國(guó)國(guó)會(huì)臨時(shí)撥款法案即將于12月初到期之際，拜登繼續(xù)擴(kuò)大政府財(cái)赤的步伐必須小心翼翼。通脹、債務(wù)等都是需要直面的問(wèn)題。

王勇同樣認(rèn)為，短期看，法案對(duì)拉動(dòng)美國(guó)產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵、水泥等建材，以及工人培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)等能發(fā)揮積極作用。長(zhǎng)期看，則有利于推動(dòng)美國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)創(chuàng)造更多就業(yè)將美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率維持在較高水平。但另一方面，法案的局限性也毋庸置疑。

第一，美國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)長(zhǎng)期受損，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化難以迅速扭轉(zhuǎn)。“美國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)以服務(wù)業(yè)和消費(fèi)為主導(dǎo)，拜登政府希望通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資重塑美國(guó)制造業(yè)，讓海外工廠回流，但法案能起到的效果將十分有限，無(wú)論勞動(dòng)力、關(guān)鍵配套、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都存在很大問(wèn)題。”

第二，美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)不足，承建單位、設(shè)計(jì)單位往往“獅子大開口”。1萬(wàn)億美元究竟能做多少事，聯(lián)邦政府的組織和執(zhí)行能力是否足以勝任，也都存在疑問(wèn)。“從美國(guó)疫情應(yīng)對(duì)來(lái)看，政府治理暴露短板。再加上兩黨為角逐中期選舉爭(zhēng)斗不斷，法案在后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中可能進(jìn)一步受到政治因素干擾。”

美國(guó)一些分析人士也對(duì)法案的效果持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。

他們認(rèn)為，建設(shè)高速公路或?qū)⒃诙唐趦?nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但鑒于基建項(xiàng)目規(guī)模大、耗時(shí)長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)“很難量化”，因此很難期待基建法案立刻帶來(lái)“亮眼數(shù)據(jù)”。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，法案提出的使用美國(guó)本土制造原材料等要求，將推高建設(shè)成本，壓縮法案帶來(lái)的收益。而使用更多的“赤字籌款”（deficit financing），將抵消基建投資的積極影響。

此外，另一部法案——“社會(huì)支出法案”的命運(yùn)也牽動(dòng)輿論視線。由于眾議院即將進(jìn)入休會(huì)期，社會(huì)支出法案在被擱置后，其前景的不明朗可能進(jìn)一步加劇。在民主黨內(nèi)部就社會(huì)支出法案達(dá)成一致后，將依次交由眾院、參院審議，預(yù)計(jì)通過(guò)時(shí)間將推遲至12月。

“點(diǎn)名”中國(guó)

美國(guó)媒體注意到，拜登在法案通過(guò)之際不忘“點(diǎn)名”中國(guó)，稱法案將幫助美國(guó)“在21世紀(jì)打贏對(duì)中國(guó)和其他主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。”

潘銳認(rèn)為，拿中國(guó)說(shuō)事，是美國(guó)政府、美國(guó)軍方的“老套路”，為的就是討要撥款、爭(zhēng)取預(yù)算，它們需要樹立一個(gè)強(qiáng)大的外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)。不過(guò)，基建法案的資金規(guī)模似乎很難讓人對(duì)美國(guó)的基建復(fù)興給出樂(lè)觀評(píng)價(jià)。接下來(lái)還要看能夠撬動(dòng)多少私人投資參與。

王勇認(rèn)為，第一，美國(guó)經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)已不占主導(dǎo)地位。第二，經(jīng)濟(jì)全球化形成全球產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)際分工協(xié)作密切，美國(guó)不可能獨(dú)自完成基建振興的“大事業(yè)”。第三，美國(guó)的黨爭(zhēng)和社會(huì)分化也為產(chǎn)業(yè)調(diào)整設(shè)置障礙。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致一部分美國(guó)中下階層就業(yè)崗位流失，如果沒有強(qiáng)有力的改革，這一矛盾很難解決。中美競(jìng)爭(zhēng)今后將體現(xiàn)在對(duì)于全球資本、技術(shù)、人才的吸引，以及能否創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。這些方面中國(guó)的吸引力正越來(lái)越強(qiáng)。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來(lái)源：視覺中國(guó) 圖片編輯：徐佳敏

來(lái)源：作者：張全

海量資訊、精準(zhǔn)解讀，盡在新浪財(cái)經(jīng)APP