原標題：起底4A景區信陽雞公山別墅項目 

　　本報記者 黃永旭 信陽報道

　　信陽，河南省最南端的一座城市，東連安徽，南通湖北，又稱為申城。初至信陽，很難不被城市宣傳片中的信陽吸引，“一座豫風楚韻的人文古城，一座將星璀璨的革命紅城，一座山川秀美的生態綠城，一座三省通衢的交通要城，一座物產豐富的資源寶城。”

　　多重定義的背后，是信陽全域旅游謀篇布局的體現，依托當地深厚的人文歷史、豐富的生態資源、三省通衢的優勢地理位置，圍繞“旅游+”概念，發展當地特色旅游產業。

　　近期，《中國經營報》記者實地調查發現，信陽發展全域旅游的典型代表當是“一山一茶”，“山”即是雞公山，“茶”便是信陽毛尖。信陽市“十三五”旅游產業發展規劃重點建設項目列表中，雞公山文化旅游綜合開發建設項目被列為城市旅游重點建設項目，投資額為80億元。

　　然而，在本報記者實地采訪中卻發現，在雞公山入口處有成片的別墅群，但是這些別墅并未交付入住，別墅周邊雜草叢生，似乎爛尾。那么，雞公山景區附近的別墅群是否獲得主管部門的相關審批手續，對雞公山景區的生態是否造成影響？

　　對此，信陽市雞公山管理區管委會方面提供材料回應稱，雞公山附近的別墅群為雞公山依云溫泉小鎮項目中風情小鎮。其中一份回復材料，信陽市自然資源和城鄉規劃委員會2020年第三次會議紀要（以下簡稱“會議紀要”）指出，風情小鎮項目于2013年開工建設，2016年建成，因至今未辦理土地及規劃手續，被列為問題樓盤。

　　4A景區現別墅群

　　信陽市雞公山管理區管委會方面提供的材料顯示，風情小鎮別墅群位于雞公山風景區大門南側，用地面積76033.72平方米，建筑面積51290平方米。該項目是雞公山管理區重點招商引資項目，項目共分兩期，一期為酒店、商業街，二期為雞公山風情小鎮，而雞公山的別墅就建在風情小鎮。

　　近期，記者駕車沿107國道前往雞公山風景區時看到，接近景區的路段正在翻修拓寬，而且道路兩旁的施工圍擋上，都懸掛著促進景區發展的大字標語，例如“打造雞公山旅游金字招牌，舉全區之力創5A景區”，在諸多標語中，“爭創5A景區”的字眼頻頻出現。

　　在雞公山景區南大門入口處，記者看到游客接待中心、觀光大巴集散點和雞公山依云溫泉度假酒店都在運營中，而依云度假酒店后方隱約可見一排排低矮建筑。穿過酒店及商業街密集建筑，視線豁然開朗，大片依山而建的別墅映入眼簾。

　　記者觀察發現，這片別墅群包含獨棟和聯排兩種，層高多為3層，數量近百，并且已經全部建成完工，但沒有交付入住。聯排別墅集中布局在107國道東側，整齊劃一，而獨棟別墅則散落在山腳下，因地勢而建，錯落有致。

　　107國道旁，距離別墅群不遠，有幾家村民居住。村民告訴記者，“山上的別墅修好五六年了，當時因為沒手續，被叫停了，也不讓賣，就這樣放著，那門口的草都長了一人高，沒人管了。”

　　那么，作為風景名勝區，雞公山是否適合建設別墅項目，別墅對整個景區的品質是否有影響？對此，記者前往信陽市雞公山管理區管委會進行采訪，相關負責人并未作出解釋。

　　不過，信陽市雞公山管理區管委會隨后提供的會議紀要顯示，雞公山依云溫泉小鎮項目二期經管委會同意采取“邊建邊辦”的方式推進項目建設，因至今未辦理土地及規劃手續，引起群訪，被列入問題樓盤。其中土地因未批先建，原信陽市國土資源局于2014年對其違法占地問題進行了處罰（信國土資罰決字（2014）第392號）。

　　“禁墅令”下何去何從？

　　雞公山位于信陽市浉河區，大別山最西端，是全國首批重點風景名勝區、對外開放的八大旅游區之一，與北戴河、莫干山、廬山并稱“中國四大避暑勝地”，以其“百年避暑勝地、千年歷史遺存、萬國文化博覽”而享譽天下，2006年被國家旅游局評為4A級景區。

　　隨著信陽旅游業的發展，2015年，信陽市提出雞公山風景區爭創國家5A級旅游景區的發展目標，然而，歷經多年，雞公山風景區仍未被評選為5A級景區。有受訪者猜測，雞公山景區之所以長期申請5A級景區未果，或許與雞公山依云溫泉小鎮的別墅項目有關。

　　對此，記者致函信陽市雞公山管理區管委會，雞公風情小鎮別墅項目是否在雞公山國家級自然保護區內，如果是，該項目是否符合相關法律法規？對此，信陽市雞公山管理區管委會方面并未正面回應。

　　不過，雞公山管理區管委會副主任張波向記者表示，雞公山管理區正在實施全域旅游開發建設，在“一園十三景”建設目標中，雞公山風景區處于“十三景”建設首位，風景區內存在的遺留問題正在逐步解決，風情小鎮別墅問題也在按照市里的要求推進解決。

　　除了張波的回應之外，記者發現在上述會議紀要中對于雞公山風情小鎮別墅項目如何處置有明確的指示。該會議紀要提出了“三步走”的處理辦法。

　　第一，鑒于項目已建成，不具備沒收和拆除條件，由雞公山管理區管委會按照（2019）第78號文出具認定意見和安全隱患、利益糾紛解決方案等相關材料報市自然資源和規劃局，市自然資源和規劃局不再履行相關調整程序，依據《雞公山風情小鎮控制性詳細規劃》核發規劃設計條件，已建成部分依法處罰后按現狀完善手續。對地上已建成的建筑物由管委會委托有資質的機構評估后，市公共資源交易平臺按評估價連同土地一起公開掛牌出讓，已建成的建筑物評估價值由競得者另行與管委會結算另外支付，管委會負責監督實施。

　　第二，住建部門依法處罰后辦理相關手續。

　　第三，相關手續完善后由房管中心辦理《房屋銷售許可證》，市自然資源和規劃局辦理不動產證。

　　那么，雞公山風情小鎮別墅項目是否能夠在住建部門處罰后辦理相關手續，最終取得《房屋銷售許可證》，以及不動產證？對此，有房地產業內人士認為，早在2003年國家相關部門就下發“禁墅令”，近年來對“禁墅令”政策也未曾放松，因此，別墅項目能夠取得合規手續的可能性不大。

　　對此，記者查閱公開資料發現，早在2003年2月，國土資源部就發出通知，要求清理各類園區用地、加強土地供應調控，并且首次提出了“停止別墅類用地的土地供應”的明文要求。

　　2006年12月份，國土資源部、國家發改委又把別墅類房地產開發項目列為《禁止項目目錄》。

　　2010年，國土資源部再次提出“要嚴格控制大型房產建設用地，嚴禁向別墅項目供地”。

　　2012年2月22日國土部公布的《關于做好2012年房地產用地管理和調控重點工作的通知》中，再次強調“不得以任何形式安排別墅類用地”。

　　2016年，國土資源部出臺 “禁墅令”，全國各地將停止審批別墅類供地和辦理相關手續，對聯排別墅、低密度花園等類別墅項目的審批也將進一步控制。

　　2019年，住建部發通知要求，全國各地立即暫停辦理本行政區域內有關別墅項目建設審批手續，并對已建、在建、在批、待建、待批的別墅項目做好梳理工作。

　　顯然，國家層面對別墅項目的禁令從來都沒有放松過，那么，未來雞公山風情小鎮別墅項目何去何從，現在看來仍是個未知數。

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責任編輯：王翔