2005國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告-歐盟(6)

(四)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施

　　1、食品安全保障法律體系繁雜

　　近年來，歐盟頻頻發(fā)布新的或修改現(xiàn)有的關(guān)于食品安全的政策和相關(guān)技術(shù)法規(guī)，其食品安全保障體系日益繁雜，客觀上為第三國向歐盟出口食品設(shè)置了苛刻的壁壘。

　　(1)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽的新規(guī)定

　　從2004年4月18日起，歐盟開始執(zhí)行有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽的新規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定是世界上同類規(guī)定中最為嚴(yán)格的，它要求凡含有轉(zhuǎn)基因成分超過0.9%的食品都要貼上相關(guān)標(biāo)簽，以確保消費(fèi)者有充分的知情權(quán)。該項(xiàng)規(guī)定同樣適用于飼料和動物食品。規(guī)定確立了備案制度，要求能跟蹤轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的來龍去脈，并要求將產(chǎn)品的產(chǎn)地、成分和去向等資料保存5年。目前，對于轉(zhuǎn)基因食品，國際無通行標(biāo)準(zhǔn)，中方希望該規(guī)定對相關(guān)產(chǎn)品的國際貿(mào)易不構(gòu)成障礙。

　　(2)《致敏性食品標(biāo)簽指令》的修訂

　　根據(jù)歐盟《致敏性食品標(biāo)簽指令》(2003/89/EC)，所有歐盟成員國從2005年11月25日起禁止銷售不符合標(biāo)簽規(guī)定的產(chǎn)品，食品銷售商須在產(chǎn)品標(biāo)簽上列出所有成分。為實(shí)施這一指令的要求，2004年3月，歐盟決定進(jìn)一步修訂《致敏性食品標(biāo)簽指令》，要求食品標(biāo)簽必須列出多種致敏成分。該指令還列出包括含麩質(zhì)谷物、魚、甲殼動物、蛋、花生、大豆、奶及奶類產(chǎn)品(包括乳糖)、果仁、芹菜、芥末、芝麻及亞硫酸鹽等12種可引起過敏反應(yīng)的食品成分，這些成分必須在食品標(biāo)簽中列明。歐盟此決定將在一定程度上影響其他國家對歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　(3)關(guān)于禁止生產(chǎn)和銷售四種農(nóng)藥法規(guī)草案

　　2004年歐盟出臺法規(guī)草案，禁止生產(chǎn)和銷售二甲基苯酚、二氯酚、咪草酯、春雷霉素及多抗霉素四種農(nóng)藥，該法規(guī)將于2005年5月31日生效。歐盟規(guī)定將以上四種農(nóng)藥從歐盟植物保護(hù)產(chǎn)品的許可清單中撤銷。自批準(zhǔn)之日起6個月內(nèi)，歐盟各成員國必須撤銷對含這些活性物質(zhì)產(chǎn)品的全部許可。但歐盟委員會將允許少數(shù)成員國在特定農(nóng)作物上再使用3年。這些活性物質(zhì)在指定成員國用于指定農(nóng)作物的使用許可必須于2007年6月30日前撤銷，庫存最遲要在2007年12月31日前處理完畢。

　　以上4種農(nóng)藥用于谷類、柑橘、葫蘆、梨、蘋果、草莓、葡萄干、漿果、棉花、煙草等作物，部分在中國較為常用，因此，中國對歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口將受到較大影響。

　　2、藥物殘留限量標(biāo)準(zhǔn)

　　2003年歐委會公布了再次提高谷類食品中黃曲霉毒素含量標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)草案。該草案規(guī)定總黃曲霉毒素最大殘留限量為10微克/千克，而國際食品法典委員會規(guī)定的最大殘留限量為15微克/千克，美國食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的最大殘留限量為20微克/千克。歐盟所擬實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)于國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、對中國動物源性產(chǎn)品進(jìn)口禁令問題

　　歐盟規(guī)定，食品生產(chǎn)過程中禁止使用氯霉素。2002年1月，歐盟以從中國進(jìn)口的部分動物源性食品中含有氯霉素殘留和中國農(nóng)藥殘留體系未達(dá)到其要求為由，全面禁止從中國進(jìn)口動物源性產(chǎn)品(腸衣和公海捕獲直接運(yùn)抵歐盟市場的魚類產(chǎn)品除外)。歐盟全面禁止從中國進(jìn)口動物源性產(chǎn)品的做法缺乏科學(xué)的事實(shí)依據(jù)，擴(kuò)大了受限產(chǎn)品范圍，影響了中國10多億美元產(chǎn)品對歐盟的出口。 經(jīng)中歐雙方多次交涉與磋商，2004年7月，歐委會駐中國代表團(tuán)在北京宣布，歐盟成員國批準(zhǔn)蝦、養(yǎng)殖魚類、蜂蜜、蜂王漿、兔肉和其他一些動物源性產(chǎn)品由中國向歐盟的出口。出口商的產(chǎn)品將由中國食品安全機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，符合歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)的每批次交驗(yàn)貨物都將獲發(fā)證明。

　　歐盟《官方公報(bào)》于2004年8月正式頒布了歐委會第2002/994/EC號決定，決定自2004年8月31日起正式解除對中國輸歐部分動物源性產(chǎn)品的禁令。解禁產(chǎn)品主要包括蝦類(養(yǎng)殖蝦、小龍蝦等)、腸衣、兔肉、蜂蜜、蜂王漿等。但由于2004年初中國爆發(fā)了禽流感，歐盟此次沒有對禽肉解禁。2004年9月，歐委會宣布，鑒于在某些亞洲國家仍有禽流感發(fā)生，亞洲禽流感疫情尚不明朗，歐委會決定把對10個亞洲國家(包括中國)的禽產(chǎn)品進(jìn)口禁令的截止日期由2004年12月15日延長到2005年3月31日。2005年1月，歐委會又將禁令延長至2005年9月30日。中方希望歐盟能夠盡早全面解除禁令。

　　(五)貿(mào)易救濟(jì)措施

　　1、貿(mào)易救濟(jì)措施隨擴(kuò)盟自動延伸

　　按照《入盟條約》，2004年5月歐盟擴(kuò)盟后，歐盟現(xiàn)行的貿(mào)易救濟(jì)法規(guī)適用于全部25個成員，10個新成員國的原有相關(guān)法規(guī)失效。歐盟與貿(mào)易救濟(jì)措施相關(guān)的機(jī)構(gòu)，如歐盟理事會、歐委會、咨詢委員會等的組成結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，新成員國在貿(mào)易領(lǐng)域的利益對歐盟未來的貿(mào)易救濟(jì)措施政策和具體執(zhí)行會產(chǎn)生影響。 擴(kuò)盟后，歐盟原15個成員國已實(shí)行的貿(mào)易措施自動適用到歐盟25國，在2004年5月1日前發(fā)起的調(diào)查仍以原15個成員國的數(shù)據(jù)為依據(jù)，但結(jié)果適用于歐盟25國。同時，歐盟對反傾銷商品不設(shè)過渡期，以商品的進(jìn)口報(bào)關(guān)日期為準(zhǔn)，涉案產(chǎn)品在2004年5月1日以后進(jìn)入波蘭等新成員國就需要交納反傾銷稅。《入盟條約》還為新成員國規(guī)定了過渡性的保障措施實(shí)施辦法，即入盟后三年內(nèi)，當(dāng)國內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)遭致嚴(yán)重?fù)p害并且有可能持續(xù)下去，或可能對該產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害威脅時，允許新成員國向歐盟申請采取緊急救濟(jì)措施。同時，為平衡新成員國與原成員國的利益，歐盟也允許原有成員國在此期間內(nèi)申請針對新成員國采取緊急救濟(jì)措施。

　　歐盟以擴(kuò)盟未實(shí)質(zhì)性地改變貿(mào)易救濟(jì)措施的存在基礎(chǔ)為由，除了對極少數(shù)案件愿意主動復(fù)審?fù)猓�其他案件都要求第三國企業(yè)自行提出復(fù)審請求，明顯加大了應(yīng)訴企業(yè)的成本。此次擴(kuò)盟主動復(fù)審中，中國僅彩電和硅鐵兩項(xiàng)產(chǎn)品獲得主動復(fù)審，其余案件均維持原裁定。近年來，中國產(chǎn)品是歐盟貿(mào)易救濟(jì)措施的最大目標(biāo)之一。歐盟此舉嚴(yán)重?fù)p害了中國企業(yè)利益，對中國出口商多年來在歐盟10個新成員國建立的貿(mào)易渠道產(chǎn)生了破壞性的作用，甚至?xí)�將一些產(chǎn)品從10個新成員國排除出去。同時，歐盟還以缺乏WTO的相關(guān)法規(guī)依據(jù)為由，拒絕將貿(mào)易救濟(jì)措施自動延伸納入歐盟擴(kuò)盟補(bǔ)償框架。

　　2、反傾銷措施

　　(1)針對中國的反傾銷案件急劇增加

　　2004年擴(kuò)盟后，歐盟頻頻對中國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2004年，歐盟針對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案調(diào)查9起，大大高于2003年的3起，占?xì)W盟當(dāng)年立案數(shù)量的31%。

　　(2)繼續(xù)拒絕給予中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位

　　目前，歐盟在審理反傾銷個案時仍堅(jiān)持對中國企業(yè)適用非市場經(jīng)濟(jì)地位的推定，如在草柑磷反傾銷案審理中，以國家干預(yù)企業(yè)等為由，拒絕給予中國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)待遇。在手動液壓搬運(yùn)車反傾銷案審理中，歐盟以中國應(yīng)訴企業(yè)未執(zhí)行歐盟單方認(rèn)定的國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為由，拒絕給予市場經(jīng)濟(jì)待遇。

　　繼2003年5月中國向歐盟正式提出進(jìn)行有關(guān)承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的

　　談判后，中國多次向歐盟提交相關(guān)信息，供歐委會進(jìn)行技術(shù)評估。2004年6月，歐委會在其初步技術(shù)評估報(bào)告中，以中國不符合其完全市場經(jīng)濟(jì)地位“五條標(biāo)準(zhǔn)”中的四條為由，拒絕給予中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。中方希望雙方通過工作組磋商方式進(jìn)行交流，以推動這一問題盡早解決。

　　(3)分別裁決與替代國

　　在審理反傾銷案件時，歐盟根據(jù)中國出口商的申請，決定是否采取分別裁決的方式確定單獨(dú)稅率，并制定了相應(yīng)的五條評判標(biāo)準(zhǔn)。歐盟在第1972/2002號規(guī)則中，正式將反傾銷案中給予企業(yè)分別裁決的五條標(biāo)準(zhǔn)納入法律中。 1998年歐盟將中國從非市場經(jīng)濟(jì)國家名單中去除，但并不自動賦予市場經(jīng)濟(jì)待遇，而是允許企業(yè)提出個案申請。從1999年歐盟對中國企業(yè)實(shí)施個案申請制度至2004年底，中國有57家企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　目前，在計(jì)算非市場經(jīng)濟(jì)國家的正常價(jià)值時，歐委會選用一個屬于市場經(jīng)濟(jì)體制的生產(chǎn)類似產(chǎn)品的替代國的有關(guān)成本和售價(jià)作為基礎(chǔ)。替代國與涉案出口國生產(chǎn)狀況不可能一樣，且涉案企業(yè)在歐委會反傾銷調(diào)查程序啟動后10天內(nèi)須對歐委會提供的替代國的選擇進(jìn)行評議或建議選擇另一替代國。由于時間有限和選擇復(fù)雜，替代國計(jì)算方法的采用為人為地提高反傾銷稅率提供了可能。

　　3、柑橘罐頭保障措施

　　2004年4月8日，歐委會發(fā)布第658/2004號決定，對進(jìn)口柑橘罐頭做出保障措施終裁。歐委會認(rèn)為，歐盟此前采取的臨時保障措施(2003年11月9日-2004年4月10日)不足以在短期內(nèi)減少進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量。因此，歐盟決定自2004年5月1日起對罐裝柑橘罐頭實(shí)施關(guān)稅配額限制。 歐盟表示，將以1999-2000年以及2001-2002年期間中國對歐盟的出口量為依據(jù)，給中國分配特別關(guān)稅配額。 歐盟對從中國進(jìn)口的柑橘罐頭實(shí)行特別關(guān)稅配額管理的做法對相關(guān)企業(yè)所造成的影響不容忽視，中方對此做法與WTO有關(guān)規(guī)則的一致性表示關(guān)注。

　　4、中歐焦炭貿(mào)易磨擦

　　1999年，歐盟曾對自中國進(jìn)口的焦炭實(shí)施反傾銷措施，拒絕承認(rèn)中國應(yīng)訴企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位，對自中國進(jìn)口焦炭征收每噸32.6歐元的反傾銷稅。2004

　　年3月該案臨時中止，但并未撤銷。 自2002年下半年以來，隨著全球范圍內(nèi)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，各種原料供應(yīng)日趨緊張，作為全球焦炭的最大生產(chǎn)國和出口國，中國政府為了保證國內(nèi)冶金行業(yè)的需要，加大了對中國資源性商品的出口總量控制。對此，歐盟認(rèn)為中國焦炭出口限制的政策，影響了歐盟鋼鐵企業(yè)的正常原材料供應(yīng)，2004年5月歐盟要求中國取消對焦炭出口的控制，并要求將中國國內(nèi)銷售價(jià)格作為出口價(jià)格的標(biāo)尺。

　　中方認(rèn)為，當(dāng)市場不景氣時，歐盟對自中國進(jìn)口焦炭采取反傾銷措施；當(dāng)歐盟內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品供不應(yīng)求時，歐盟又要求中國取消焦炭出口控制措施。中方對歐盟針對同一產(chǎn)品適用雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法表示關(guān)注。

　　(六)補(bǔ)貼

　　歐盟利用各種原因給予歐盟內(nèi)某些行業(yè)高額補(bǔ)貼，使歐盟外同類產(chǎn)品長期處于競爭劣勢。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策自實(shí)施以來就對世界農(nóng)產(chǎn)品市場造成扭曲，惡化了國際農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境，損害了發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)利益。雖然歐盟不斷對其共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，但2003年通過的共同農(nóng)業(yè)政策改革方案并未從根本上改變其對國際農(nóng)產(chǎn)品市場造成扭曲的現(xiàn)狀。包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)將繼續(xù)受歐盟高補(bǔ)貼的影響。

　　(七)出口限制措施

　　過去15年間，歐盟依據(jù)其有關(guān)出口管制的法律法規(guī)，將中國列入武器禁運(yùn)國之一。2003年12月歐盟布魯塞爾首腦會議正式?jīng)Q定將解除對華軍售禁令納入歐盟的議事日程。2004年12月8日，中國與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在海牙舉行第七次會晤后發(fā)表的《第七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明》第七條指出：“歐方確認(rèn)，歐盟有解除禁令的政治意愿，并將為此繼續(xù)努力。”歐盟稱，在2005年6月前，對華軍售“有可能”解禁。

　　中方認(rèn)為，歐盟在出口管制方面存在的對中國的歧視性做法，妨礙了雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。中方歡迎歐盟就該問題所表達(dá)的政治意愿，希望歐盟盡快解除針對中國的武器出口禁令。

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