2005國別貿(mào)易投資環(huán)境報告-歐盟(5)

(三)技術(shù)性貿(mào)易壁壘

　　近年來，歐盟頒布了大量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并制定了相應(yīng)的合格評定程序，其中有的要求苛刻，有的甚至缺乏充分科學(xué)依據(jù)，直接或間接地構(gòu)成了對進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　1、技術(shù)法規(guī)

　　(1)關(guān)于限制使用偶氮染料的指令

　　2004年2月，歐盟公布第2004/21/EC號條例，進(jìn)一步修訂關(guān)于限制或禁售危險物質(zhì)的第76/769/EC號規(guī)則的指令，制定了3項檢測紡織品及皮革制品是否含有偶氮染料的測試標(biāo)準(zhǔn)。成員國將根據(jù)有關(guān)測試方法，評估從外地輸入的紡織品及皮革制品是否含有偶氮染料。

　　禁止使用偶氮染料的相關(guān)指令的正式實施已對中國的服裝出口產(chǎn)生了直接影響。德國對原產(chǎn)于中國的勞保手套以使用了該染料為由，禁止銷售該產(chǎn)品，而歐委會據(jù)此在歐盟范圍內(nèi)對該產(chǎn)品發(fā)出了消費者警告。

　　目前，關(guān)于紡織品和皮革制品中含有的偶氮染料對人體健康的影響，科學(xué)上尚無定論。

　　(2)電子電氣設(shè)備相關(guān)指令

　　2003年2月13日，歐盟公布了《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備的第2002/96/EC號指令》(WEEE指令)和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的第2002/95/EC號指令》(RoHS指令)。WEEE指令規(guī)定，對于2005年8月13日以后投放歐盟市場的產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)以提供擔(dān)保的方式，保證有關(guān)報廢電子電氣設(shè)備的收集、處理、回收和環(huán)保處置費用由生產(chǎn)者提供；對于在2005年8月13日前投放市場(用于私人家庭以外的使用者)的產(chǎn)品報廢(“歷史垃圾”)后的管理處置費用由生產(chǎn)者按市場份額承擔(dān)。RoHS指令規(guī)定，從2006年7月1日起，各成員國應(yīng)確保在投放于市場的電子和電氣設(shè)備中限制使用鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴二苯醚和多溴聯(lián)苯等有害物質(zhì)。

　　中方關(guān)注歐盟上述兩指令的實施，希望不給中歐電子電氣產(chǎn)品貿(mào)易帶來重大影響。中方特別關(guān)注WEEE指令中規(guī)定的歷史垃圾處理費用的分?jǐn)偡椒ê蛽?dān)保費用的交納方案，以及至今仍未確定的RoHS指令實施后的檢測方法與標(biāo)準(zhǔn)和其豁免清單的修訂。上述信息的延遲公開將不利于國外生產(chǎn)商按期提供符合兩指令要求的產(chǎn)品，從而造成出口受阻或市場份額下降。中方希望歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)盡快將相關(guān)信息通報WTO及其主要貿(mào)易伙伴，避免對國際貿(mào)易產(chǎn)生不必要的影響。

　　(3)歐盟《化學(xué)品注冊、評估與許可規(guī)則(草案)》

　　2003年10月，歐委會通過了歐盟《化學(xué)品注冊、評估與許可規(guī)則(草案)》(REACH規(guī)則草案)。2004年1月，歐委會通過WTO秘書處發(fā)出關(guān)于REACH規(guī)則草案的通報，其內(nèi)容主要是：確定建立歐洲化學(xué)品機(jī)構(gòu)；對歐盟相關(guān)化學(xué)品法規(guī)進(jìn)行修訂；將化學(xué)品安全的舉證責(zé)任將由原來的公共管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移給產(chǎn)業(yè)部門。不僅生產(chǎn)商和進(jìn)口商，而且整個供應(yīng)鏈中的所有參與者都有責(zé)任來保證化學(xué)品的安全使用。

　　REACH規(guī)則草案將是歐盟化學(xué)品領(lǐng)域的主要管理法規(guī)，在歐盟25國統(tǒng)一實施。雖然該規(guī)則在加強化學(xué)品安全管理，減少化學(xué)品對人身健康和環(huán)境的危害等方面將發(fā)揮一定的積極作用，但由于規(guī)則規(guī)定的注冊程序復(fù)雜，試驗費用高昂，且缺乏對有關(guān)商業(yè)秘密的保護(hù)等，將大幅度增加化工企業(yè)的生產(chǎn)成本，對相關(guān)下游行業(yè)以及化學(xué)品的國際貿(mào)易將產(chǎn)生較大影響。

　　中方在REACH規(guī)則草案評議期間，對草案內(nèi)容進(jìn)行了分析，并向歐委會提交了中方評論意見，指出草案在化學(xué)品安全性評估、信息流程、注冊程序、數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)共享、評估程序、許可程序等方面存在的問題。同時，中方還通過中歐混委會和WTO/TBT委員會會議等場合向歐盟方面表達(dá)了關(guān)注。中方將繼續(xù)關(guān)注此草案的修改內(nèi)容及批準(zhǔn)情況，希望其符合WTO的相關(guān)規(guī)定。

　　(4)《能耗產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令(草案)》

　　2003年8月，歐委會通過的《能耗產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令(草案)》中引入了“生命周期環(huán)境影響評估”的概念，規(guī)定在產(chǎn)品設(shè)計時制造商或進(jìn)口商應(yīng)對產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)對環(huán)境造成的影響進(jìn)行評估，在選擇設(shè)計方案時應(yīng)合理平衡產(chǎn)品的環(huán)境表現(xiàn)與產(chǎn)品安全、功能、質(zhì)量等方面的性能，盡可能減少對環(huán)境的負(fù)面影響。指令同時規(guī)定制造商應(yīng)該根據(jù)歐委會另行制定的有關(guān)實施細(xì)則對產(chǎn)品進(jìn)行合格評定，并加貼CE標(biāo)志，否則產(chǎn)品不得上市。

　　指令草案規(guī)定制造商如果是歐盟“生態(tài)管理和審計計劃”的成員或其產(chǎn)品被歐盟授予了生態(tài)標(biāo)簽，則可視為符合指令的相關(guān)要求。由于歐盟以外的制造商往往無法參與歐盟“生態(tài)管理和審計計劃”，此要求實際上使歐盟產(chǎn)品及其制造商處于有利地位。

　　中方對該指令草案內(nèi)容與世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定的一致性表示關(guān)注。

　　(5)《歐盟傳統(tǒng)植物藥注冊程序指令》

　　2004年4月，歐盟頒布了《歐盟傳統(tǒng)植物藥注冊程序指令》。與2002年的《傳統(tǒng)植物藥注冊程序指令》草案相比，歐盟做出了如下修改：擴(kuò)展了注冊程序的適用范圍，放寬了植物藥注冊的傳統(tǒng)應(yīng)用年限，修改了標(biāo)志上的歧視性文字。將原來必須在藥品標(biāo)簽、說明書和廣告上注明的“該植物藥的效力未經(jīng)臨床證明”，改為“產(chǎn)品的安全性和功效僅依賴于長期的應(yīng)用和經(jīng)驗所獲得的信息” 等較為客觀的說明。中方希望這種變化能對中藥進(jìn)入歐盟市場產(chǎn)生積極作用。

　　(6)《電磁兼容性指令》

　　2003年10月，歐盟通過WTO發(fā)出通報，對1989年5月3日頒布的《關(guān)于電磁兼容性的歐洲理事會指令》(89/336/EEC)進(jìn)行修訂。該指令修訂議案于2004年1月1日批準(zhǔn)并生效。此次修訂的指令涉及所有產(chǎn)生電磁干擾或受到電磁干擾的設(shè)備。

　　新修訂的指令進(jìn)一步明確了所涉及設(shè)備必須符合的基本要求，如防護(hù)要求、信息要求和標(biāo)志要求。新修訂的指令還簡化了合格評定程序。此外，新修訂的指令還試圖通過加強對制造商的追蹤來加大市場監(jiān)督的力度。據(jù)分析，此指令的要求和原指令的要求差別很大，已引起中國有關(guān)企業(yè)的關(guān)注。

　　(7)《歐盟環(huán)境責(zé)任指令》

　　2004年2月，歐洲議會和歐盟理事會就《歐盟環(huán)境責(zé)任指令》的最后措辭問題達(dá)成一致。受其影響的不僅包括歐盟內(nèi)部社團(tuán)、企業(yè)和個人，還包括與之有關(guān)的其他出口國家的相關(guān)主體。新指令的重要性在于，對損害自然資源的行為人要依法實施嚴(yán)厲的懲罰。指令生效后三年內(nèi)，歐盟各成員國必須通過制定國內(nèi)法律來貫徹指令的要求。該指令是一個“最低協(xié)調(diào)”指令，即成員國可以制定更嚴(yán)格的規(guī)定。該指令于2004年4月生效，其覆蓋范圍非常廣泛，所有歐盟過去發(fā)布的指令規(guī)范的活動都在其覆蓋之下。該指令的實施已引起中國有關(guān)企業(yè)的重視。

　　2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　2002年5月，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會公布了關(guān)于防止兒童開啟的打火機(jī)EN:13869號標(biāo)準(zhǔn)(簡稱CR標(biāo)準(zhǔn))，規(guī)定所有單價低于2歐元的一次性打火機(jī)應(yīng)該加裝防止兒童開啟的安全裝置。中國是歐盟市場重要的打火機(jī)供應(yīng)國，而中國對歐盟出口的打火機(jī)絕大多數(shù)單價低于2歐元。歐盟打火機(jī)CR標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)品安全與價格相聯(lián)系的做法事實上構(gòu)成了對中國打火機(jī)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的歧視，阻礙了中國打火機(jī)產(chǎn)品對歐盟的出口。

　　經(jīng)中方交涉，2004年4月，歐盟宣布對打火機(jī)、點火槍暫不實施CR標(biāo)準(zhǔn)，但從2004年6月1日起，對進(jìn)入歐盟市場的打火機(jī)、點火槍等危險品實行ISO9994:2002標(biāo)準(zhǔn)。

　　歐盟打火機(jī)標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)品安全性能與價格掛鉤的做法違反了WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。中方對歐盟暫不實施CR標(biāo)準(zhǔn)而代之以國際標(biāo)準(zhǔn)的做法表示歡迎，同時也希望歐盟將來制定和實施的打火機(jī)CR標(biāo)準(zhǔn)是公正和科學(xué)的，并且符合WTO相關(guān)規(guī)定。

　　3、合格評定程序

　　目前，針對不同產(chǎn)品的要求，歐盟制定了8種統(tǒng)一的合格評定基本模式，配之以8種衍生模式，但歐盟成員國具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序不盡相同，給部分中國出口產(chǎn)品在歐盟市場內(nèi)的自由流動構(gòu)成障礙。如，中國機(jī)床產(chǎn)業(yè)反映，根據(jù)歐盟規(guī)定，向歐盟出口機(jī)床產(chǎn)品，其技術(shù)性能應(yīng)符合CE標(biāo)志的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而中方按要求自行認(rèn)證并加貼CE標(biāo)志的產(chǎn)品，德國、意大利、荷蘭、希臘、西班牙等國均可接受，但在北歐國家有時需經(jīng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門按當(dāng)?shù)馗鼮閲?yán)格的標(biāo)準(zhǔn)檢驗合格后方可上市，有時中國產(chǎn)品不得不進(jìn)行一些更改后才能達(dá)到其要求。歐盟成員國的上述做法增加了中國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的難度和不確定性。

　　2003年3月，歐委會正式通過了第2003/66/EC號指令，對電冰箱的能效標(biāo)識進(jìn)行修改。指令規(guī)定：A＋等級的冰箱能效指數(shù)為30%~42%，即在標(biāo)準(zhǔn)狀況下實測耗電量相當(dāng)于額定耗電量的30%~42%；而A＋＋等級的冰箱更為節(jié)能，其能效指數(shù)在30%以下。指令還要求歐盟各成員國必須在2004年6月30日之前將決議的內(nèi)容寫入本國的法律，并在2004年7月1日之前批準(zhǔn)新標(biāo)識的實施、備案以及與企業(yè)溝通等工作。由于能效標(biāo)識的認(rèn)證工作只能由歐盟授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因此大大提高了中國相關(guān)產(chǎn)品出口歐盟的成本。

　　2004年初，歐洲議會與歐盟理事會推出關(guān)于食品營養(yǎng)和健康聲明的法規(guī)建議案。該建議案對用于食品標(biāo)簽、說明和廣告中的營養(yǎng)和健康聲明提出了明確要求。法規(guī)規(guī)定只有在歐盟內(nèi)獨立機(jī)構(gòu)對食品進(jìn)行科學(xué)評估，測試證實其符合后，經(jīng)歐盟授權(quán)，才允許進(jìn)行健康聲明。為協(xié)調(diào)這些聲明的科學(xué)評估結(jié)果，評估由歐洲食品安全局執(zhí)行。雖然該建議案的各項規(guī)則有助于確保食品標(biāo)簽和廣告中的營養(yǎng)和健康聲明具有科學(xué)依據(jù)，但是對評估和授權(quán)機(jī)構(gòu)的限制也會增加產(chǎn)品成本，推遲產(chǎn)品，尤其是新產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的時間。中國相關(guān)企業(yè)對此高度關(guān)注。

　　4、水產(chǎn)類食品可追溯標(biāo)簽

　　歐盟規(guī)定，從2005年1月1日起，凡在歐盟市場銷售的水產(chǎn)類食品上必須貼有可追溯標(biāo)簽，否則拒絕進(jìn)入。加貼可追溯標(biāo)簽是指對水產(chǎn)品的原料生產(chǎn)、加工、包裝、運輸?shù)雀鱾�環(huán)節(jié)上的管理過程進(jìn)行標(biāo)識，利用條碼和人工可讀方式使其相互關(guān)聯(lián)，這樣一旦水產(chǎn)品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題，可以立即通過這些標(biāo)識追溯到水產(chǎn)品的源頭。

[上一頁]　[1]　[2]　[3]　[4]　[5]　[6]　[7]　[下一頁]