2005國別貿易投資環(huán)境報告-歐盟(2)

6、其他相關制度

　　(1)共同農業(yè)政策

　　《歐共體條約》中提出的共同農業(yè)政策，是歐盟最早實施的一項共同政策。

　　1960年6月30日，歐委會正式提出建立共同農業(yè)政策的方案，并于1962年起逐步實施。其基本目標是提高農業(yè)的勞動生產率，確保農業(yè)人員的“公平”收入，穩(wěn)定農產品市場，保持對消費者合理的價格以及確保農產品的供應。其主要內容是對內建立共同農業(yè)基金，統(tǒng)一農產品市場和價格，對農產品出口予以補貼；對外設置隨市場供求變化而調整的差價稅和進口配額等貿易管理措施，使歐盟農業(yè)免遭外部廉價農產品的沖擊。

　　2003年6月，歐盟農業(yè)部長會議通過了歐盟共同農業(yè)政策改革方案，其核心內容是通過改變農業(yè)補貼方式，完成共同農業(yè)政策從以價格支持為基礎逐步向以農民收入補貼為基礎的過渡。

　　(2)共同漁業(yè)政策

　　根據共同漁業(yè)政策，自1977年起，歐盟各成員國在北大西洋和北海沿岸的捕魚區(qū)擴大為200海里，作為共同捕魚區(qū)，實行統(tǒng)一管理，并授權歐委會與第三方談判漁業(yè)協(xié)定。1983年，歐盟共同漁業(yè)政策基本形成，內容主要涉及歐盟各成員國捕魚配額的分配、漁業(yè)資源的保護和魚產品的銷售等領域。

　　2002年5月，歐委會公布了歐盟共同漁業(yè)政策改革計劃。2002年12月，歐盟理事會批準了歐委會的改革計劃，并決定從2003年起實施新的共同漁業(yè)政策。該政策的基本目標是，促進漁業(yè)在生態(tài)、環(huán)境和經濟方面的可持續(xù)發(fā)展，即保證魚類繁殖、保護海洋環(huán)境以及保障歐洲漁業(yè)船隊的生存。該政策的內容主要涉及漁業(yè)管理長期措施，漁業(yè)船隊發(fā)展政策、社會經濟措施、水和其他資源的使用以及股東參與決策等。

　　(3)共同消費者保護政策

　　《歐共體條約》第153條是歐盟各項消費者保護政策的法律依據。該條款規(guī)定：“共同體將致力于保護消費者的健康、安全和經濟利益，并促進他們獲得信息和培訓的權利以及自我組織以保護自身利益的權利”，并規(guī)定歐盟在制定其他各項政策時必須統(tǒng)一考慮消費者的利益。同時，各成員國除遵守歐盟統(tǒng)一的消費者保護政策外，在內容符合《歐共體條約》規(guī)定并已通報歐委會的前提下，可自行制定比統(tǒng)一政策更為嚴格的消費者保護政策。

　　為建立歐洲統(tǒng)一市場，促進商品的自由流通，歐盟制定了大量涉及產品安全、衛(wèi)生、質量、包裝和標簽的技術法規(guī)、標準和一些認證制度，成為共同消費者保護政策的主要內容。

　　2004年1月15日起生效的修改后的歐盟《通用產品安全指令》(2001/95/EC)，是歐盟一項制定技術法規(guī)和標準的長期指導性法規(guī)。該指令規(guī)定了除特別法管轄以外的所有產品應滿足的安全要求，設定了歐盟標準的制定程序和對不合格產品的處理原則，并要求各成員國建立專門的市場監(jiān)督部門。

　　此外，歐盟還對電器、化學品、食品、化妝品、玩具、醫(yī)藥產品等特定產品制定了詳細的產品質量和安全技術法規(guī)。

　　(4)稅收制度

　　根據《歐共體條約》規(guī)定，歐盟各成員國根據情況，在不違背有關條約和歐盟法令規(guī)定的前提下，自行決定各自的稅收制度，因此各成員國的稅收制度差異較大。

　　(5)海關管理

　　從2003年1月1日起，歐盟實行了“海關2007計劃”，旨在2007年12月31日前，協(xié)助新成員國在執(zhí)行共同海關程序方面盡快達到歐盟統(tǒng)一標準，在貿易便利化方面逐漸接近歐盟統(tǒng)一水平。

　　歐盟擴盟后，新成員國的海關管理納入歐盟統(tǒng)一的海關管理體系之中。隨著歐盟海關辦公自動化程序的提高和保證金賬戶制度的實施，新成員國的海關手續(xù)將逐步簡化。

　　(6)歐盟新成員國過渡性貿易管理措施

　　根據歐盟與部分新成員國間的協(xié)議，部分新成員國基于自身情況，在加入后一定時期內在市場準入、消費稅和進口標準等方面采取一些過渡性措施。 2005年之前，塞浦路斯、馬耳他的藥品市場準入將依據本國的法規(guī)和政策執(zhí)行，暫不實行歐盟的統(tǒng)一規(guī)定。立陶宛、斯洛文尼亞的藥品市場準入過渡期截止時間分別為2006年、2007年。

　　愛沙尼亞規(guī)定，烈酒和建筑用水泥必須達到本國的強制性標準。

　　拉脫維亞要求進口產品上的標簽必須使用拉托維亞官方語言。原產國、產品成分和添加劑都必須同時出現(xiàn)在標簽上；煙草與酒類產品必須加注特殊標記。

　　斯洛文尼亞規(guī)定，進口產品的特征必須用斯洛文尼亞語描述，必須在標注重量、配方等的同時注明原產國等。

　　(三)投資管理制度

　　根據《歐洲共同體條約》規(guī)定，歐盟的投資政策決定權由成員國掌握。2004年10月，歐盟25國領導人在羅馬簽署的《歐盟憲法條約》對投資政策進行了修改，把目前仍屬成員國權限范圍的外國直接投資(包括吸收外資和對外投資)領域納入歐盟共同貿易政策范圍，改變?yōu)闅W盟的獨享權限。

　　如獲得所有成員國和歐洲議會的批準，《歐盟憲法條約》將于2006年11月1日正式生效。該憲法條約一旦通過，成員國在外資領域的管理權將讓渡到歐盟，由歐盟統(tǒng)一在該領域制定法律并對外簽署國際協(xié)定。

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