2005國別貿(mào)易投資環(huán)境報告-歐盟(4)

三、貿(mào)易壁壘

　　(一)關(guān)稅及關(guān)稅管理措施

　　1、關(guān)稅高峰

　　2004年，歐盟對食品、飲料、煙草、紡織品和鞋類等商品的進口明顯存在關(guān)稅高峰。如在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，歐盟對肉類、奶制品、加工和非加工谷類食品、加工水果和蔬菜等維持關(guān)稅高峰，有的關(guān)稅高達209.9%。歐盟關(guān)稅高峰影響了中國鞋類產(chǎn)品、活動物產(chǎn)品、家禽和畜產(chǎn)品以及水海產(chǎn)品對歐盟的出口。

　　2、關(guān)稅升級

　　在紡織品服裝方面，歐盟存在關(guān)稅升級現(xiàn)象，如成衣的關(guān)稅遠高于紡織原料的關(guān)稅。歐盟海關(guān)稅則規(guī)定，非優(yōu)惠的供應方在向歐盟出口時需要按以下稅率交稅：原料平均稅率為0.7%、纖維和紗線平均稅率為5.3%、織物和成品平均稅率為6.3%、服裝平均稅率為11.9%。

　　3、季節(jié)性關(guān)稅

　　歐盟對一些水果、蔬菜或園藝產(chǎn)品除按從量稅或復合稅征收關(guān)稅外，還征收季節(jié)性關(guān)稅。在歐盟區(qū)內(nèi)出產(chǎn)同類產(chǎn)品的情況下，歐盟按時令調(diào)整進口關(guān)稅。歐盟農(nóng)業(yè)和園藝產(chǎn)品的關(guān)稅稅率變化頻繁，給相關(guān)產(chǎn)品的進口帶來不便。

　　4、關(guān)稅配額

　　歐盟對中國蘑菇罐頭、大蒜、紅薯干、木薯干等產(chǎn)品實行進口關(guān)稅配額限制。 歐盟擴盟后，自中國進口農(nóng)產(chǎn)品的配額并未隨之增加，但分配辦法有所變化。蘑菇罐頭的配額分配辦法是25個成員國的傳統(tǒng)進口商可申請配額總量的95%，非傳統(tǒng)進口商可以申請配額總量的5%。大蒜配額的分配辦法是，傳統(tǒng)進口商可申請配額總量的70%，非傳統(tǒng)進口商可申請配額總量的30%。

　　自1994年起歐盟對自中國進口的大蒜實行單邊數(shù)量限制。歐委會2004年6月頒布的第1077/2004號規(guī)則宣布增加給予中國大蒜的進口配額，該規(guī)則于2004年6月8日生效。在中國與歐委會進行歐盟擴大補償談判的過程中，經(jīng)中方交涉，歐委會于2004年10月再次對來自中國的大蒜做出臨時配額增量安排，以保證中國對新入盟10國大蒜出口的正常貿(mào)易。

　　根據(jù)中歐簽訂的雙邊協(xié)定，中國出口至歐盟的紅薯干和木薯干由雙方共同實行配額管理。因中國國內(nèi)市場對該類產(chǎn)品的需求大于供給，使出口量遠遠低于配額量，中國已在多年前取消了對該類產(chǎn)品的出口配額，但歐盟仍未取消進口配額。

　　5、普惠制方案

　　目前，中國能享受歐盟普惠制待遇的產(chǎn)品所剩無幾。根據(jù)2004年10月歐委會向歐盟理事會提交的新普惠制規(guī)則草案，紡織品的“畢業(yè)門檻”為占歐盟市場份額達到12.5%。歐盟給予中國紡織行業(yè)的普惠待遇將因此取消，關(guān)稅由目前的平均9%上升至12%。據(jù)估算，這將使中國企業(yè)每年增加超過1億美元的出口成本。同時，歐委會已確定中國共有14大類產(chǎn)品畢業(yè)，分別是紡織品、化工品、塑料制品、皮革、毛制品、紙漿、鞋帽傘假花、玻璃石膏制品、珍珠、金屬制品、機械、汽車飛機、光學照相醫(yī)療儀器和混雜加工制品。在工業(yè)品中，除了收藏品和藝術(shù)品類之外，其他所有產(chǎn)品已全部畢業(yè)。

　　(二)進口限制

　　1、紡織品進口監(jiān)督

　　2004年10月，歐委會向歐盟理事會遞交了一項立法草案，其中提到從2005年1月1日起，對中國享受貿(mào)易自由化的紡織品采取監(jiān)督措施。

　　歐委會的立法依據(jù)是WTO《中國加入工作組報告書》第242段中允許其他WTO成員方就使用過渡期紡織品保障措施與中國進行磋商，但啟動磋商時必須要向中國提供詳細的證據(jù)。據(jù)此，歐委會認為有必要采取監(jiān)督措施以收集證據(jù)。 值得注意的是，WTO《中國加入工作組報告書》第242段并未授權(quán)其他國家采取任何監(jiān)督措施。歐盟擬設立的監(jiān)督措施雖然不影響自動進口許可，但仍然增加了歐盟進口商的負擔，給貿(mào)易造成了不必要的障礙。

　　2、紡織品反傾銷快速應對機制

　　鑒于對中國出口歐盟的紡織品使用過渡期紡織品保障措施的敏感性強，歐盟將緊急反傾銷措施作為過渡期紡織品保障措施的必要替代和補充。為此，2004年11月，歐委會貿(mào)易總司向歐洲紡織服裝組織通報了針對中國敏感紡織品及服裝的“早期預警機制”草案，以幫助歐盟紡織行業(yè)迅速應對不公平進口及申請啟動反傾銷調(diào)查。據(jù)估計，快速應對機制將比反傾銷正常調(diào)查程序(不超過15個月)至少縮短一半時間。

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