殷醒民：下面請(qǐng)下一個(gè)發(fā)言人，是馮長(zhǎng)春先生，主題是“中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策”，馮先生有請(qǐng)。

　　馮長(zhǎng)春：大家好！我有一些內(nèi)容剛才吳教授也講到了。我這個(gè)題目是“中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策”，主要是從歷史和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)談一點(diǎn)自己的看法。主要講三個(gè)方面，一個(gè)是中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或者政策的回顧；第二個(gè)是區(qū)域發(fā)展空間的模式；第三方面講一些規(guī)劃的新趨勢(shì)，實(shí)際上剛才吳教授講了，我這個(gè)就可以簡(jiǎn)單的提一下。

　　第一個(gè)中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上是從均衡發(fā)展到非均衡發(fā)展，又回到均衡發(fā)展這樣一個(gè)循環(huán)的過(guò)程。現(xiàn)在提出均衡，我想可能不同意這種布局，這種發(fā)展的模式。我想到現(xiàn)階段應(yīng)該是協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。簡(jiǎn)單回顧一下這個(gè)過(guò)程，改革開(kāi)放前30年，到現(xiàn)在這30年正好是兩個(gè)大的階段。第一個(gè)階段我們把它成為均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，毛澤東當(dāng)時(shí)提的《論十大關(guān)系》，因?yàn)檠睾５慕?jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較好，內(nèi)地比較落后，當(dāng)時(shí)提出以平衡發(fā)展為主。中國(guó)的第一個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候，當(dāng)時(shí)主要建設(shè)的一些項(xiàng)目，主要布置在內(nèi)陸地區(qū)，主要是中西部地區(qū)，沿海布置的很少，使得發(fā)展能夠平衡，實(shí)際上是一些工業(yè)的項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)1958年的時(shí)候，中央設(shè)立了七大經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)區(qū)，目的就是建立不同水平、各地特色、工業(yè)體系相對(duì)完整，均衡發(fā)展的區(qū)域。

　　到了20世紀(jì)60年代以后，文革以后，更是側(cè)重于這種布局，從國(guó)方的這種角度考慮，把工廠、企業(yè)都建里在三線地區(qū)了，實(shí)際上就是西部地區(qū)。30年的發(fā)展，我們可以從一些數(shù)據(jù)看出來(lái)。“一五”期間整個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有將近700個(gè)，實(shí)際上有500個(gè)是放在中西部地區(qū)的。特別是有156個(gè)重大項(xiàng)目，其中內(nèi)地有將近118、120個(gè)，沿海只有32個(gè)。到了第三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候，投資的重點(diǎn)主要是在三線了，內(nèi)地的固定資產(chǎn)這些投資高達(dá)占70%，四五的時(shí)候也占了60%。東部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，但是它建設(shè)的項(xiàng)目很少，實(shí)際上它的貢獻(xiàn)還是很大的，從工業(yè)產(chǎn)值來(lái)看，到1983年的時(shí)候，達(dá)到了全國(guó)的60%，實(shí)際上西部投入了那么多，貢獻(xiàn)率只有40%。所以，這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出來(lái)，每一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，東部和西部投資是偏重于中西部地區(qū)。

　　這張圖是重點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)“一五”的時(shí)候，156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，有106個(gè)項(xiàng)目基本上分布在中西部地區(qū)，沿海地區(qū)很少。這個(gè)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)一下，由于東部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較好，勞動(dòng)力素質(zhì)也比較高，交通條件也比較優(yōu)越，但是由于把投資重點(diǎn)放到了西部地區(qū)了，所以造成了中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資從1952年到1983年，由28%上升到57%，東部地區(qū)它的基礎(chǔ)設(shè)施投入很少，大項(xiàng)目上升了，但是它的貢獻(xiàn)率比較高，所以以犧牲經(jīng)濟(jì)效率和效益為代價(jià)，造成了整個(gè)發(fā)展速度變緩。

　　第二個(gè)時(shí)期是非均衡發(fā)展時(shí)期。這個(gè)時(shí)候，介紹“六五”之前的一些教訓(xùn)，發(fā)展政策上主要是傾向于西部，造成了效率很低，發(fā)展速度也很慢，東部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又很多，在80年代搞規(guī)劃的時(shí)候，在安徽蕪湖市，基礎(chǔ)設(shè)施的投資還沒(méi)有北京投資的多，造成欠賬很多，也影響了東部的發(fā)展。根據(jù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)考慮到，一個(gè)對(duì)沿海有優(yōu)惠政策，吸引外資。對(duì)中西部落后的地區(qū)，這個(gè)時(shí)候不給政策了，有自力更生的政策，自己去發(fā)展，發(fā)揮了東部了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使得它加快發(fā)展，帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展。按照鄧小平的話“讓一小部分人先富起來(lái)”，當(dāng)然在改革開(kāi)放以后，剛才吳教授提出來(lái)規(guī)劃也重視了，當(dāng)時(shí)我們把規(guī)劃迎來(lái)了第二個(gè)春天。第一個(gè)五年計(jì)劃是第一個(gè)春天，重視布局。

　　這張圖代表建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海的開(kāi)放城市，促進(jìn)東部的發(fā)展。編制全國(guó)的國(guó)土規(guī)劃，集中在基礎(chǔ)比較好、城市比較密集的地區(qū)來(lái)發(fā)展，促進(jìn)整體的發(fā)展。這樣的話，改革開(kāi)放到了90年代末期，東部地區(qū)發(fā)展的很快。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的也很快，但是有一個(gè)主要的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題還有很多，主要是東西部差距拉大了，我們看這一張表，從1978年到2006年，帶來(lái)很多問(wèn)題，社會(huì)的問(wèn)題、收入的差距問(wèn)題，另外還有環(huán)境的問(wèn)題，環(huán)境的污染比較嚴(yán)重。

　　由于不平衡的發(fā)展，到了90年代末期以后，政策又開(kāi)始轉(zhuǎn)變了。又同非均衡轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展，平衡發(fā)展中央的政策就是東部發(fā)展的很快，西部很落后。90年代提出了西部大開(kāi)發(fā)，東北原來(lái)是老工業(yè)基地，對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)也很大，這些老工業(yè)由于技術(shù)設(shè)備的落后，基本上處于停產(chǎn)狀態(tài)。為了把東北地區(qū)發(fā)展起來(lái)，又提出了振興東北老工業(yè)基地。結(jié)果，西部有大開(kāi)發(fā)，東北老工業(yè)基地振興，結(jié)果中部地區(qū)沒(méi)人管了，中部地區(qū)凹陷了，中央又提出中部崛起。又回到均衡發(fā)展，實(shí)際上沒(méi)有從根本上來(lái)解決，空間的優(yōu)化配制，所以通過(guò)總結(jié)這個(gè)，我后面提出我一個(gè)觀點(diǎn)，怎么樣去發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題。

　　大家從空間布局上也總結(jié)一下。我們也研究提出了很多理論，有這么幾個(gè)模式，一個(gè)就是最早提出了“點(diǎn)軸理論”或者叫“梯子性發(fā)展戰(zhàn)略”，簡(jiǎn)單的圖是沿海的發(fā)展軸、長(zhǎng)江的發(fā)展軸以梯子型來(lái)代替發(fā)展。在這個(gè)基礎(chǔ)上，后來(lái)也有人提出來(lái)，叫“π型”發(fā)展，當(dāng)時(shí)主要指的隴海線，陜西這個(gè)區(qū)域來(lái)發(fā)展。

　　從均衡發(fā)展到非均衡，我們現(xiàn)在遇到的矛盾越來(lái)越多，不光是收入差距的問(wèn)題，比如說(shuō)環(huán)境污染的問(wèn)題，資源利用開(kāi)發(fā)的問(wèn)題等等這些，提出協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，用這些網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展的軸線把各個(gè)地方能夠串聯(lián)起來(lái)，在這個(gè)地方重點(diǎn)發(fā)展一些城市，研究城市發(fā)展的軸線或者地區(qū)發(fā)展的軸線，可以形成城市帶這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)模式。把它概括一句話叫做“點(diǎn)群軸帶”的發(fā)展模式。原來(lái)π字型，沒(méi)有通過(guò)中部地區(qū)，想把中部地區(qū)發(fā)展起來(lái)，通過(guò)這兩個(gè)軸線把東西串聯(lián)起來(lái)，這樣就從協(xié)作關(guān)系，通過(guò)這種模式就可以結(jié)合起來(lái)。中間再加一條軸線，以京廣鐵路和京九鐵路有很大的潛力，這樣就形成了空間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，具體把它劃分成有一級(jí)軸、二級(jí)軸、三級(jí)軸這樣一個(gè)軸線，在軸線交匯的地方就形成城市群。

　　在這個(gè)基礎(chǔ)上，要突破行政的界限，搞好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)在從各地來(lái)講也比較重視了，重視規(guī)劃，特別是各級(jí)政府的重視規(guī)劃，規(guī)劃也要協(xié)調(diào)。規(guī)劃的變革要適應(yīng)區(qū)域發(fā)展模式的變革協(xié)調(diào)，現(xiàn)在我們的規(guī)劃是分割的，提出一個(gè)觀念，怎么樣把各種規(guī)劃能夠協(xié)調(diào)或者叫合并，我們現(xiàn)在也有人提出來(lái)，把三規(guī)合一，我們有計(jì)劃做。發(fā)展改革委員會(huì)做的發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)，有土地部門做土地利用規(guī)劃，建設(shè)部門做城市發(fā)展規(guī)劃，城市總體規(guī)劃把這個(gè)應(yīng)該合并，之間不協(xié)調(diào)，從規(guī)劃入手再到發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。由于時(shí)間關(guān)系我就不多講了，原來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從功能結(jié)構(gòu)去調(diào)整，不能讓功能趨同，使得有差異性，在區(qū)域上也注重了這個(gè)。長(zhǎng)三角也有一些改變，珠三角從管制的角度、城市治理的角度、區(qū)域治理的角度提出來(lái)了一些觀點(diǎn)。時(shí)間關(guān)系我就不多講了，就講到這協(xié)定大家。

　　殷醒民：現(xiàn)在有提問(wèn)回答的時(shí)間，我們所有的翻譯人接受大家的提問(wèn)，問(wèn)題是針對(duì)區(qū)域的發(fā)展大家可以提問(wèn)，中國(guó)的情況跟其他國(guó)家是不一樣的，尤其是區(qū)域政府他們?cè)跊Q策上面影響很大，很多區(qū)域政府都是有一些地方保護(hù)的傾向，他們從自己的利益，實(shí)際上他們很大程度上推動(dòng)了我們的發(fā)展。好的，現(xiàn)在是我們提問(wèn)的時(shí)間，請(qǐng)所有的發(fā)言人提問(wèn)，謝謝。

　　1：這是一個(gè)泛泛的問(wèn)題，剛才所有的發(fā)言人當(dāng)中都提到了這個(gè)問(wèn)題，我想確認(rèn)一下，就是關(guān)于土地的估值是不是城鄉(xiāng)之間土地可以自由互相轉(zhuǎn)換，它們是按照社會(huì)價(jià)格轉(zhuǎn)換，我想確認(rèn)一下目前的這個(gè)做法，或者是怎么樣把城鄉(xiāng)的結(jié)合當(dāng)中，土地轉(zhuǎn)換的定價(jià)市場(chǎng)化等等這個(gè)情況，想了解一下這方面的情況。

　　2：美國(guó)有很多像舊金山，中國(guó)的人口比美國(guó)要多四、五倍，中國(guó)是不是想發(fā)展更大的國(guó)際化城市，剛才隔壁的教授也提到了這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)大城市的數(shù)量相對(duì)比較少，我想問(wèn)一下中國(guó)是不是有這個(gè)計(jì)劃來(lái)發(fā)展更多的大城市？

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