2009年5月11日-12日，由上海復(fù)旦大學(xué)主辦的“上海論壇2009”隆重召開。以下為分論壇應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)與合作實錄。

　　殷醒民：同時我們也希望將會有這些重要話題的辯論和討論。我在這想說幾句，關(guān)于這個分論壇的主題，如果所有的發(fā)言人，你們發(fā)言的時候請到前面來講話，向所有的聽眾的來介紹一下身份，這樣我們就知道您來自哪里，您研究的機(jī)構(gòu)是哪里，您研究的課題是什么。

　　首先我介紹一下了第一個發(fā)言人，我們第一個發(fā)言人他是來自中國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長李守信先生，我們這個是負(fù)責(zé)中國規(guī)劃的主要部門，同時這個部門也是負(fù)責(zé)規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，李先生發(fā)展規(guī)劃司的司長，屬于國家發(fā)改委的司長，請李先生發(fā)言。

　　李守信：大家下午好！我今天講的題目是“中國城市化路徑選擇問題”。實際上我講的中國城市化路徑，主要涉及到兩個關(guān)健詞，一個是叫路徑，主要指中國城市化的方式，也就是通過什么樣的方法和方式來擴(kuò)展中國的城市化。第二個關(guān)健詞是選擇，主要想通過比較過去和現(xiàn)在正在走的城市化的路徑，選擇最能體現(xiàn)中國特色和具體實際的方式，以促進(jìn)中國城市化的健康發(fā)展。

　　我主要想談三方面的問題，一個是關(guān)于中國城市化的目標(biāo)，第二個是正在采用的路徑分析，第三個想補充說明兩個觀點，第一個問題關(guān)于中國城市化的目標(biāo)。城市化，現(xiàn)在大家都是同意的，這方面的認(rèn)識是共識的，是社會文明進(jìn)步的大趨勢，是任何國家向前發(fā)展都要經(jīng)歷的階段。同時，城市化也是現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，也就是說，社會向前進(jìn)步外在的表現(xiàn)形態(tài)。那么，最重要城市化的性質(zhì)，我們現(xiàn)在在工作中把它定義為本質(zhì)是“化人”，也就是說通過城市化使數(shù)以萬計或者到數(shù)以億計的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口，他們的就業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)。所以，我們說可以概括地講，城市化擴(kuò)展的過程直接體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口不斷減少的過程。

　　中國的城市化，現(xiàn)在是涉及到數(shù)億人口從空間上的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，這種生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)移，無論規(guī)模還是速度來講，在全世界來講都是空前的。由于中國有特殊的國情，同時土地有限，即使中國的城市化達(dá)到較高的程度，生活在農(nóng)村的人口絕對值也是相當(dāng)巨大的。

　　大家看到，我們現(xiàn)在在2008年中國的城市化水平是45.68，在這個時候，我們農(nóng)村還有7.2億農(nóng)村人口。將來，根據(jù)有關(guān)專家的推算，中國將來的人口峰值是達(dá)到15億，達(dá)到高峰以后人口就開始逐步遞減了，就在人口高峰15億的時候，即使中國的人口到2020年，中國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的時候，我們按照65%的城市化來算，那個時候農(nóng)村還有5.25億人口，就是2500百萬人口，但是這種大趨勢是清楚的，現(xiàn)代化體現(xiàn)在城市化，使全體農(nóng)村都能夠過上現(xiàn)代化的生活方式。雖然將來中國還會有農(nóng)業(yè)人口，并且還會有村莊的方式來生活，但那個時候通過發(fā)展和建設(shè)，農(nóng)村的水、電、陸、氣，包括城市的文化，不斷的向農(nóng)村的輸入，那么那個時候的村莊已經(jīng)不是簡單的現(xiàn)在的農(nóng)村的概念。生活在農(nóng)村的人口他們僅僅從事農(nóng)業(yè)，但是他們的生活方式應(yīng)該也是現(xiàn)代化的，所以他們也是現(xiàn)代化的生活。

　　從這個意義上來講，中國不斷擴(kuò)展的城市化過程應(yīng)該是城鄉(xiāng)差距不斷縮小的過程。那么，中國城市化的最終目標(biāo)就是要消除現(xiàn)存城鄉(xiāng)的二元社會結(jié)構(gòu)。這是我簡要的介紹一下中國城市化的目標(biāo)。

　　下面我談第二個問題，關(guān)于過去采用和現(xiàn)在正在采用路徑的分析。改革開放以來，一直到我們2008年底，中國的城市化發(fā)展的速度還是比較快的，我剛才已經(jīng)提到已經(jīng)達(dá)到了45.68%，這個城鎮(zhèn)化率是低于發(fā)達(dá)國家水平的，低于50%，但是是高于發(fā)展中國家41%的平均水平。中國有大中小城市是656個，其中不包括我們現(xiàn)在有的建制鎮(zhèn)，就是1.9萬個建制鎮(zhèn)。一些人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)也擁有了帶動區(qū)域和全國發(fā)展的大城市群，全國形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的格局。就是說，從城市化的步伐來講，中國發(fā)展城市化的成績還是很大的。

　　當(dāng)我們把視角從城市移到農(nóng)村的時候，我們就會發(fā)現(xiàn)這一塊空間區(qū)域和城市是完全不同的一種景象。現(xiàn)在擁有7.2億人口的農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)體制不完善，市場經(jīng)營組織化程度比較低，又由于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，現(xiàn)代化的程度低。我們用中國人的話“靠天吃飯的局面”還沒有根本改變，導(dǎo)致農(nóng)村改變落后面貌的進(jìn)程非常緩慢。城鄉(xiāng)在道路、供電、飲水、燃?xì)獾然�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，特別是教育、文化、衛(wèi)生和社會事業(yè)的發(fā)展，以及政府提供的其他公共服務(wù)方面，存在著差距。更應(yīng)該注意的是中國城市化達(dá)到45.68%，但是城鄉(xiāng)的居民差距卻在不斷的擴(kuò)大。

　　比如說在2020年的時候，城鄉(xiāng)居民收入差距是3.1：1，現(xiàn)在又?jǐn)U大到3.33：1。主要是什么問題呢？我們經(jīng)過分析是中國城市化的路徑出現(xiàn)了偏差。

　　現(xiàn)在我們就分析一下過去的路徑。建國以來到現(xiàn)在，就是1949年到現(xiàn)在，我們采用的路徑基本上農(nóng)村支援城市的路徑做附帶的。應(yīng)當(dāng)說長期以來受到制約，城市建設(shè)要靠農(nóng)村來支撐，同時又受這種二元社會結(jié)構(gòu)的制度上的制約，生產(chǎn)的要素單向由農(nóng)村向城市發(fā)展，因此，我們概括地說，中國過去城市化要想擴(kuò)展，基本上采用農(nóng)村支援城市的方式走過來的。

　　農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了基本的動力源。這種動力源主要是三個方面，一個是農(nóng)村按照“剪刀差”的方式，積累了大量的城市發(fā)展資金。第二是農(nóng)村以相當(dāng)?shù)土�的價格，為城市提供了大量的扶持勞動力，就是現(xiàn)在我們講的農(nóng)民工，現(xiàn)在有1.3億的農(nóng)民工從農(nóng)村出來在城市的一部分。這一個基本的結(jié)論，如果說中國城市化的目標(biāo)是要解決城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，或者說是解決城鄉(xiāng)縮小城鄉(xiāng)差距，但是我們過去走過來的路徑來看，這種目標(biāo)沒有得到較好的實現(xiàn)。

　　我們看看現(xiàn)在的路徑，概括起來講城鄉(xiāng)并行建設(shè)路徑。中國是在2000年提出來要建設(shè)實施城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，到2005年又提出來要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，應(yīng)該說從2005年開始，中國所謂的現(xiàn)代化建設(shè)布局當(dāng)中，或者說戰(zhàn)略格局當(dāng)中，推進(jìn)城市化和建設(shè)新農(nóng)村成為兩個重要組成部分。因為在實際操作的過程當(dāng)中，我們認(rèn)為兩者之間統(tǒng)籌不夠，甚至存在出現(xiàn)兩者割裂開來，并且并行推進(jìn)這種現(xiàn)象。其中一個重要一點，在地方和城市的發(fā)展過程當(dāng)中，我們沒有很好的考慮到城鄉(xiāng)人口的流動。

　　現(xiàn)在我們所謂建設(shè)新農(nóng)村，重點是按照農(nóng)村7.2億人口的數(shù)字為基礎(chǔ)建設(shè)農(nóng)村的。但是我們的城市在擴(kuò)展，農(nóng)村的人口不停的向城里來流動，這樣的結(jié)果，我們一方面按照農(nóng)民7.2億人口來建設(shè)農(nóng)村，但是搭建起來的公共設(shè)施等等，農(nóng)村人口流到城里去了，造成很多公共的設(shè)施成了空前的狀態(tài)。

　　我們在改革開放以來，就是1978年以來，我們中國已經(jīng)有2.5億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。隨著這些人口轉(zhuǎn)移到城市，他們的子女相應(yīng)的也隨遷到城市。出現(xiàn)情況是什么呢？就僅僅農(nóng)村的學(xué)校，包括教學(xué)點就有49萬所現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)控制了，沒有任何學(xué)生讀書了，或者一個學(xué)校的學(xué)生是原來的1/10，出現(xiàn)大量的教學(xué)設(shè)施的空置。

　　總結(jié)起來，我們講隨著城市化的逐步提高，農(nóng)村人口還會繼續(xù)向城市來轉(zhuǎn)移，會相應(yīng)發(fā)生許多可預(yù)見或者不可預(yù)見的變化。所以我們講城市化新農(nóng)村建設(shè)，這兩項任務(wù)應(yīng)該有一個有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)籌兼顧的問題，兩者必須是一個相互促進(jìn)和相互帶動，緊密聯(lián)系的過程。

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