殷醒民：下面有請經(jīng)濟全球化與亞洲的選擇吳縛龍先生。

　　吳縛龍：大家都知道國內(nèi)的很多學(xué)者對區(qū)域做了大量的研究，但是在海外對中國的區(qū)域的研究還是剛剛起步，我也是一個初學(xué)者，把我的心得體會向他們匯報一下。

　　城市的很多土地發(fā)展或者是住房、或者是遷居，國內(nèi)學(xué)者對區(qū)域做了很大的研究，由于缺少了框架就很難跟國際的研究進行對話。對西歐、北美做了大量的研究。我在這里想對中國城市區(qū)治理變遷來做我的解讀。

　　首先想介紹一下我的基本觀點，這樣在我展開的時候，就不至于失掉我的線索。在改革開放是以放權(quán)為線索的，這樣的經(jīng)濟改革塑造了企業(yè)的政府。就是剛才大家強調(diào)的征地，企業(yè)政府就像一個企業(yè)，在西方也有學(xué)者講到這個事。經(jīng)濟放權(quán)就講到導(dǎo)致城市之間的過度競爭，出現(xiàn)了一種企業(yè)化的治理，出現(xiàn)了一系列治理危機、出現(xiàn)了問題。為了應(yīng)付危機，在中國治理的重心出現(xiàn)了新一輪的發(fā)展，大家最近感受到的新一輪政府的調(diào)控手段進行加強了。在西方研究中國的時候，多數(shù)的強調(diào)分權(quán)，強調(diào)財政政策的分權(quán)制，比較少研究新一輪的產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。如果回顧治理的政策或者區(qū)域政策，出現(xiàn)了這樣一個變遷，首先是從國家的再分配的情況下，現(xiàn)在很多問題，實際上怎么樣重塑在區(qū)域上的治理。如果要認識到中國治理模式的話，首先要認識中國模式的問題，全球下的中國模式到底是什么呢？我們做研究的時候，很容易借用一些概念，一種概念中國是做四小龍錯軸導(dǎo)向的模式，錯軸導(dǎo)向在中國是很明顯的，是發(fā)展型政府。

　　西方老講中國是計劃經(jīng)濟，政府很強權(quán)，其實兩方面都存在，這兩個是同時并存的。在地方的層面上，非常的市場化。所以，也不是一個由國家層面上控制的這種政府模式。也不是西方這種伏特經(jīng)濟或者政府推出新自由主義，實際上政府還是有很大的干預(yù)。

　　中國的模式實際上是一種世界工廠的模式。他把計劃經(jīng)濟的遺產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為一種競爭力。農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)控制能力比較弱，政府的土地屬于國家所有。進而，通過這樣一種競爭力把外資、農(nóng)民工和土地運作結(jié)合在一起，這個運作是通過企業(yè)型的政府來運作的。這個模式是這樣的過程？在國家尺度上放權(quán)，在城市尺度上建立了激勵機制，形成了地方政府的治理能力。我們想要解說中國地理變遷的情況，可以借鑒西方的概念。西方的一個學(xué)者做了這樣的解釋，凱迪恩斯主義、伏特式的危機，到了伏特革危機以后，最后形成的問題就是財政危機和政治沖突。這個時候就開始新自由主義化，強調(diào)地方主義，結(jié)果是不平衡發(fā)展。

　　在90年代以后出現(xiàn)了一種發(fā)展，在大局上面形成一種新的管制，而不是單單的一個城市。就是在國家的一種管制能力的區(qū)域化，而不是單單的城市化，強調(diào)的是區(qū)域的競爭能力，而不是單個城市競爭能力，實際上一種危機處理，但是城市的問題并沒解決。我想就這個概念來回顧一下中國的城市化的情況，那個時候治理模式是條塊分割體系為特征的管理。出現(xiàn)的結(jié)果大家都提到了城鄉(xiāng)管理和二元，后果是區(qū)域不平衡發(fā)展，雖然那個時候是強調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展，但是它的結(jié)果是區(qū)域不平衡發(fā)展。在市場改革的初期，出現(xiàn)了企業(yè)型的政府，最近有一個動態(tài)城市區(qū)域的再興起，在區(qū)域上面立種新的機制，出現(xiàn)了使用空間規(guī)劃。剛才葉教授提到空間規(guī)劃的想法，從中建立一些協(xié)調(diào)機制，建立一些軟性的機制等等。他的問題是說，在區(qū)域城市上面到底有一個共同的利益體，它可能是一個想象的政治利益體，但不是真正的公共利益體。

　　當(dāng)年是一種垂直的系統(tǒng)，條塊、分割是一個計劃分配。那個時候也是形成了一個社會主義區(qū)域的內(nèi)部分工，資源豐富的地方產(chǎn)出資源，放到上海這些地方來進行加工。但是國家為了解決這個問題、解決這個矛盾，國家也產(chǎn)生了再分配的區(qū)域政策來盡量平衡。實際上出現(xiàn)了一個在概念上要平衡，但是建設(shè)上這個區(qū)域的差異很大，所以毛澤東主席在十大會議上再三提到這個問題。在改革開放之后，又出現(xiàn)了企業(yè)性的治理，城鎮(zhèn)分界。所以，要隨時管理弱化地方經(jīng)濟的強化。長三角的經(jīng)濟可以看出來，一個很明顯的現(xiàn)象。從一個農(nóng)村的縣變?yōu)閭�縣級市，從自費辦開發(fā)區(qū)起家，到建立世界工廠的模式，40%都在昆山組裝。最近昆山又建一個上海新的大的國際城，昆山是得益于上海的區(qū)域，不是一個單獨的發(fā)展。所以，在這個地區(qū)它全球化的過程帶來的是一個區(qū)域化。大家老是說它區(qū)域同質(zhì)化，它既在上海又不在上海的位置，出現(xiàn)了外商投資的區(qū)域。

　　這是建立服務(wù)基地、外包基地等等區(qū)域總部。這個問題是什么呢？隨著企業(yè)城市的建立以后，出現(xiàn)了過度的竟?fàn)帲�產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化、生態(tài)環(huán)境惡化等等這樣的例子已經(jīng)非常多了。在太湖周邊的城市用地迅速擴張，實際上用土地換產(chǎn)值通過這樣的模式迅速擴張，出現(xiàn)了環(huán)境的污染等等。

　　我們最近看出來一個動向，是為了應(yīng)對治理危機出現(xiàn)了新一輪的機制建立。現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有一種趨勢作為一種公共政策的再度顯現(xiàn)，前面強調(diào)企業(yè)化，但是現(xiàn)在出現(xiàn)了這樣的，不是做區(qū)域平衡建設(shè)，不是出現(xiàn)這個原因，危機是一種可持續(xù)議程下面新一輪的想法。而且在宏觀政治的上面也出現(xiàn)了一些變化，比如鄧小平的硬道理，到胡錦濤的新發(fā)展等等。因為規(guī)劃是企業(yè)型政府的工具，以便為城市發(fā)展改變空間。做規(guī)劃的時候很有意思的是，規(guī)劃產(chǎn)品本身也商品化，以前是政府規(guī)劃局、規(guī)劃院來編制，現(xiàn)在找規(guī)劃境外的設(shè)計公司，找國內(nèi)的明星教授來做規(guī)劃，規(guī)劃高價錢還要營銷，規(guī)劃的產(chǎn)品本身也企業(yè)化。

　　這個是廣州的概念規(guī)劃，中科院產(chǎn)生一種大的區(qū)域規(guī)劃。廣州跟深圳競爭的時候，最大的問題就是缺少土地，規(guī)劃涉及到城市醫(yī)生，英國有一系列電視劇叫家庭醫(yī)生，家庭醫(yī)生就是住房醫(yī)生，他到你這個房子來看一看，你的房子裝修不好，建議你的房子涂料換一下，現(xiàn)在的規(guī)劃試成了城市醫(yī)生，他就告訴你就要為地方政府利益最大化服務(wù)，既然廣州常年是圍繞周長三角的一條線，干脆就把城市中心放在番禺。它有一個背后的利益機制在里面，到處都是城市群。這種規(guī)劃的工具現(xiàn)在也變了，在上一層的政府可以利用規(guī)劃的工具把它轉(zhuǎn)換一下，變?yōu)橐粋�協(xié)調(diào)工具，出現(xiàn)了一大堆的協(xié)調(diào)規(guī)劃等等。比如說除了經(jīng)濟、長三角區(qū)域規(guī)劃等等。

　　這是中科院編的國家體系規(guī)劃，這時候不是要為政府出謀劃策，而是要想到怎么樣整治了。還把治理的功能進行了一些分析，分成了哪些區(qū)域級的，哪些是協(xié)調(diào)的、哪些是指引的等等。實際上現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃的功能拓展了，大家都是搞規(guī)劃，住房部、發(fā)改委等等都搞，尤其是李市長帶頭，計劃的空間化，現(xiàn)在要搞空間發(fā)展戰(zhàn)略，而且現(xiàn)在又搞出一個新的主題功能。因為時間的關(guān)系我不再展開講了。

　　這個時候我發(fā)現(xiàn)做規(guī)劃就有一個主導(dǎo)權(quán)，抓住治理中語言的發(fā)言權(quán)，一旦這個發(fā)言權(quán)掌握了以后，你所在的部門肯定是權(quán)利很大。還有一種中心城市把周圍的城市擴張，當(dāng)年也是企業(yè)化治理的工具，為中心城市打開他的發(fā)展空間，現(xiàn)在突然間變化了，現(xiàn)在不光是把它納入到中間來，現(xiàn)在想要區(qū)域之間的協(xié)調(diào)，避免它們沖突，區(qū)域化調(diào)整的后果，就出現(xiàn)了都市的區(qū)域化。在區(qū)域上來建立制度，以前在企業(yè)治理中心下移的時候，要建立區(qū)域型的機構(gòu)肯定是不行的，現(xiàn)在就出現(xiàn)了一個區(qū)域中心的上移，形成了區(qū)域的協(xié)調(diào)機制。比如要搞一些高層的協(xié)調(diào)會議等等，他們這些東西都是松散的，沒有什么一個機制來協(xié)調(diào)他們的，沒有一個再分配的權(quán)利。因為講的比較匆忙，結(jié)論再講一下，分權(quán)導(dǎo)致了企業(yè)型的政府，這種形態(tài)的政府必然是世界工廠模式的管理形態(tài)。而世界工廠導(dǎo)致了轉(zhuǎn)變，事實上在長三角、珠三角已經(jīng)形成了，區(qū)域?qū)崒嵲谠谛纬闪�，在這個同時國家層面的治理也逐步下放到城市區(qū)域。

　　什么要素在城市形成了資源整合？是勞動力還是資本、還是土地設(shè)施？我的結(jié)論就是說，怎么樣從軟性的制度再建立一個區(qū)域上面的職能委員會，這個要真正解決區(qū)域治理，一體化等等，實際上是要獲得企業(yè)型政府，把企業(yè)型政府機制破解了，區(qū)域治理就形成了。

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