目前的這種城鄉(xiāng)發(fā)展的方式，沒有較好的體現出來，很多的問題。更多的體現為并行建設，結果我們可以預見到，再過20年，我們現在正在出現并行城鄉(xiāng)分布式的建設，會付出很大的代價。怎么辦？我們覺得應該選擇一種什么樣中國城市化路徑，應該倒過來，應該是城市支援農村。實際上這和我們現在中國正在進行的兩個大的區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個試點理念上是一致的，只不過更強調把農村的生產力要素向農村來輸送。具體講就是要由過去農村支援城市轉移到由城市支援農村，并把兩者能夠有機結合起來，這就是我們中國說的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略。因為勞動力現在還是農村往城市來流動。

　　如何來實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呢？現在我們總結起來，根據四川和重慶兩個地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實驗區(qū)的經驗來看，至少做到六個方面。由農村包圍城市或者由城市來包圍農村，一個要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是把城市和農村的發(fā)展放到一盤棋上，我們大家都知道中國的土地非常珍貴，中國的糧食安全已經受到了很大的威脅，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃能夠做到城鄉(xiāng)節(jié)約用地。第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地管理，現在我剛才談到，現在中國有2.5億農村人口已經轉移到城里，他們在農村都有我們說的宅基地和自留地，現在農村大量的土地和宅基地是空置的，同時我們又由于農業(yè)的生產主力方式還落后，我們農業(yè)現代化現在推進很困難，下一步如何能夠統(tǒng)籌農村土地的管理中國農業(yè)現代化，才有希望推進。再一個是統(tǒng)籌農業(yè)的產業(yè)發(fā)展，農村勞動力也有一個雙向的流動。最后，還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障。再加上我們現在正在做的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務�，F在的統(tǒng)籌還是由城市向農村來輻射。

　　這是我講的第二個問題，三種路徑。我們過去是農村支援城市，現在看問題是比較大，結論是我們應該采用城市來包圍農村的方式。這可能是我們一個最佳的選擇，這和我們現在提出來的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個方略是一致的。

　　下面我講一下要補充的觀點。一個觀點是我們傳統(tǒng)思路來考慮的，城鄉(xiāng)的差距到底是什么呢？大家一致認為是收入的差距，實際上這種受居住和生活條件這種差距的制約，我們最后體現為人的生活質量，生活水平之所以不同，最實質的還是公共服務質量的差距。這樣來講，我們過去在采用的政策和措施里面，主要就是強調要提高農村的人均收入水平，把這個作為提高的基本條件，這也是我們的工作重點。

　　但是現在看，如果我們不首先解決農村公共服務差距，我們是難以解決城鄉(xiāng)之間收入的差距。所以，這里面我們要強調的一個觀點，一定要轉變我們的過去的思路，我們首先要解決農村的公共服務之間的差距，城里的人才能夠去投資，只有具備了這種條件。由于公共服務之間的差距，農村優(yōu)質的人力資源，他們會到城市來。什么是農業(yè)最大的危險？將來誰在干農業(yè)？中國廣大的農村人口是通過教育的渠道，都從農村出來的，而且是優(yōu)質的人力資源從農村出來的，生產力的要素要從城市往農村輻射的話，我們要解決城鄉(xiāng)收入差距，不要把眼光僅僅局限在解決收入問題上，而且首先解決公共服務差距上，來解決人均GDP的問題。

　　我要補充第二個觀點，怎么解決中國的農民工的半城市化問題�，F在我們說的中國45.68城鎮(zhèn)化里面，包括有1.3億居住在城里半年以上的農民工。他們應當說是中國城市化過程當中出現的一個特殊的社會群體，他們工作在城里，但是他們沒有資格、沒有條件在城里定居，我們現在把他成為城鄉(xiāng)兩期邊緣人，按道理他們工作在城里，有的甚至十幾年，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展創(chuàng)造了財富，但是他們不屬于城市人口，他們之所以不屬于城市人口，就因為他們沒有現在這一張“中國特有的戶籍卡”，所以他們就不能在城里面居住、醫(yī)療、享受社保以及子女的教育同等待遇。

　　現在說城鄉(xiāng)二元結構�，F在我們的城市也出現了新的二元結構，就是城市原來的戶籍人口。我們現在如何解決好中國農民工問題，是中國先一步能不能建設一個公共的社會，能不能建設起和諧社會一個重要大問題。如果說，我們的1.3億農民工能在城市沉淀下來，對我們現在解決的問題是大有幫助的�，F在中國經濟消費上不去，所謂擴大內需上不去，這4億人的話，如果都在城市里面和城市人一樣消費，我們的內需就擴大了。現在出現了大問題房地產，如果說我們的房地產往前發(fā)展，要考慮到廉租房和經濟適用房，他的方式上要通過廉租房或者經濟適用房的建設，來融進城市。

　　這里面存在兩個觀點。一個中國的城市化道路是不是一個健康的，就在于我們能不能正確的采用路徑。過去我們采用了農村支援城市的方式，現在又有可能出現城鄉(xiāng)并行建設方式，都可能與城市化的本質要是不相符。

　　正確的路徑應當是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式，即把城市化發(fā)展置于城鄉(xiāng)一體化的軌道上。要把1.3億的農民工融入到城市化來。

　　殷醒民：如果說生產要素流入到更低的農村區(qū)域，能不能實現這個目標，如果實現了，它對中國經濟的發(fā)展是促進還是延后的。

　　李守信：實際上第一個問題是很簡單的，中國城市定義，城市的功能是一個集市，它里面居住的人口是非農業(yè)人口。人們從事就業(yè)是非農就業(yè)，這個區(qū)域我們中國成為城市，但是現在中國還有1.9萬個小城鎮(zhèn)，這個和現在城市的概念有一些不同。因為在小城鎮(zhèn)里面，還居住著農業(yè)人口，他們從事是農業(yè)工作，他們居住已經相對開始集中了，在過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，我們改名交鎮(zhèn)了，但是本能上城市和城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢是一樣的，都要走向城市化。將來的人們可能從事的是農業(yè)，就業(yè)在農村，但是他們的生活方式已經是城鎮(zhèn)化了。

　　我們現在用的城市支援農村的概念是兩個方面。第一個從公共服務角度來講，政府的財政要轉移支付，首先在公共服務領域，主要向農村傾斜，這種傾斜不是單純的和城市并行建設，而是和城市一起考慮。另一方面統(tǒng)籌規(guī)劃經營要采用市場的方式，現在的農村耕地要靠政府去經營。我們好的農村是按照市場的規(guī)則，資源按照市場的規(guī)律，我解釋是不矛盾的。

　　張曙光：我是講有關現在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題，他認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能夠解決這個問題，我覺得不能完全解決。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌誰來解決，看來現在的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是政府作為主體，這個說法里面是有問題的。我只是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地來討論這個問題。

　　因為現在中國城市化發(fā)展很快，城市的發(fā)展用地已經擴張的很快，現在幾乎要完了要占農村的地。在過去強行征地的方式已經不靈了，于是政府已經改變了一個方式，其實叫做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，把現成的建設用地方式從農村拿過來，做城市用。

　　先講兩個案例，兩個故事，然后說一些分析。一個故事剛才講到重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實驗。重慶的九龍坡區(qū)，用兩年的時間去推廣，它規(guī)劃的面積是1.24平方公里，在政府打算做統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設計，各種各樣的建設都要統(tǒng)一。但是在政府還沒有開始的時候，所以就出了一些問題，政府趕緊去整頓。而且重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點，最重要的原因就是它區(qū)域里面，有一個叫金風鎮(zhèn)這個要建一個植物園，兩個大棚建一個坡式小樓，200平方米，50萬元，這樣一搞之后，中央有些人調查發(fā)現了這個問題，就把這個事情匯報給溫總理，溫總理指示國土資源部進行檢查，于是國土資源部搞了大檢查，原來的規(guī)劃要建12個農副產品的加工基地和12個產業(yè)園區(qū)，結果大部分停下來了，現在只保留了兩個，一個不涉及到這些問題，一個是在建筑區(qū)以外。這個地方就在九龍坡區(qū)的陶家鎮(zhèn)這個園區(qū)政府沒有參與，使鎮(zhèn)里面的農民和科技有限公司合作來開放。這個公司投入了2億元，在現在已經建成了5萬多平方的廠房，招商引資有30個企業(yè)進入，年產值已經是1個億，稅收300萬。這一個地方雖然在九龍坡區(qū)，但是超出了政府的規(guī)劃。現在，只保留了這樣一個地方，怎樣安排呢？由企業(yè)出錢來征地，2007年9毛錢一筆作價，2008年按1塊錢作價。占了農民的地給農民蓋了房，大概一平方米380塊錢，前建了1萬多平方米的打工樓。這個地方真正解決了一個問題，就是說農民有了永久性的收入，每年的籌資是全村人的基金，進一步解決了他的社會保障問題。今年試驗又開始了，我沒有再去，這是我去年做的調查。你可以看它全村的設計是一致的，那邊是政府規(guī)劃的征地，這邊是企業(yè)搞的，我們的農民愿意給企業(yè)，不愿意給政府征，但是政府強力要征，我們也沒辦法。

    新浪聲明：新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。