對建立和完善中國住房政策體系的三點思考

　　住房和城鄉建設部部長 姜偉新

　　經過多年探索，中國已經初步建立了比較適合中國國情的城鎮住房政策框架，但從總體上看，我國住房政策體系和住房保障體系還不健全，中低收入家庭住房支付能力相對不足的問題仍然比較突出，房地產市場機制還不完善，商品住房價格上漲過快，住房供應結構不大合理，住宅建設還不適應人口、資源和環境狀況，科技貢獻率低，資源消耗高。

　　為了從根本上解決這些問題，必須進一步深化改革，建立和完善符合中國國情的住房政策體系。對此，我們有以下三點思考：

　　第一，堅持從我國人多地少的基本國情出發，建立科學合理的住房建設和消費模式。

　　目前，中國正處于城鎮化快速發展時期，面臨世界歷史上最大規模的城鄉人口遷移。城鎮住房需求大，但資源承載率相對不足，因此，制定住房政策，必須堅決貫徹節約資源保護環境的原則。

　　一要合理規劃，減少住宅發展的資源環境代價，主要建設中小套型住房。按照節約用地的要求，確定適當的住房建設套型面積、建筑形態和建筑容積率。

　　二要科學建設，提高住房的節能環保水平和住房品質。加快住房科技創新，推廣應用節能、節水、節材與環境保護的新技術。

　　三要引導居民適度消費，既要積極保護住房居民的積極性，改善居住條件，同時還要加強國情教育和政策引導。反對超前消費，樹立經濟適用、理性適度的住房觀念，形成節約資源、健康文明的消費理念。

　　第二，堅持正確發揮政府和市場的作用，建立和完善市場調節和政府保障相結合的住房政策體系。

　　隨著住房市場化改革的深入，目前中國城鎮80%左右的住房已經通過市場交易來進行配置。在解決居民住房問題中，必須毫不動搖地堅持市場化改革的基本方向。同時，要繼續強化政府對困難群眾的住房保障職責，建立住房保障體系，加強對房地產市場的調控。

　　一是要合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。中國在相當長一段時期，仍然是發展中國家，財政能力總體有限，要堅持適度保障的原則。

　　二是要從中國未來一段時期的實際情況出發，應增加中低價位、中小套型普通住房的供應。幫助那些既不屬于廉租住房保障對象，又沒有能力進入市場的家庭解決住房問題。中央政府確定住房大的原則和政策，允許各地區因地制宜。

　　三是要多種途徑改善困難群體的住房條件，建立多渠道投融資機制，進一步完善住房公積金制度，加快棚戶區改造步伐，積極推進舊住宅區環境整治。

　　第三，堅持城鄉統籌原則，加強對農民住房的政策研究和引導。

　　我們將根據農村人口向城鎮轉移的情況和嚴格保護耕地的要求，按照統籌城鄉建設的原則，深入研究進城定居人民享受城市住房政策和農村住房及宅基地政策的銜接，積極探索改善農民工居住條件的建設。

　　強化和規劃管理，治理農村人居環境，按照集約和節約使用農村建設用地的要求，加強對舊村改造的規劃指導，當然也要加強對農村住房建設的設計、施工、材料等方面的服務，提高農村住房的建筑質量，重視解決農村困難群眾的住房的安全問題。