現在看來，國家能源局將更多從事宏觀政策的研究、制定，但能源領域內有意義的改革都牽涉到價格，如果在能源價格制定上沒有發言權，國家能源局的效力就會大打折扣

　　南方周末記者 曹海東 發自北京

　　人員配置等仍未最后確定

　　新的國家能源局在具體人員配置上將會有所突破

　　本周一，新華社正式對外公布了國家能源局局長人選——由國家發改委副主任張國寶兼任。事實上，張的任命上周三即已下達。此前，張國寶長期在發改委分管能源、工業等方面的工作。

　　業界認為，在各個平行部委掣肘、各地能源項目“沖動”上馬、人大政協的質詢以及煤炭、石油、電力巨頭的壓力下，以承擔急難險重任務著稱的張國寶出任國家能源局局長頗有深意。

　　3月23日，在第九屆中國發展高層論壇上，張國寶以國家能源局局長身份發表了《健全能源管理體制，加快能源結構調整》的長篇講話。這篇近4000字的講話被業界認為是張國寶的“施政綱領”。

　　其中，張國寶特別指出，未來能源管理將實現“三個轉變”——由主要依靠化石能源向積極開發利用可再生能源轉變，由主要注重能源供給向能源供應和需求管理并重轉變，由主要依靠資源開發向依靠科技進步轉變。

　　不過，張國寶的講話中并未提及業界最為關注的能源價格運行機制。

　　據記者了解，目前，國家能源局的各種建制包括人員配置等仍然沒有最后確定，但規模肯定比原發改委能源局要大。

　　此次論壇上，對目前不足百人的直接管理能源的政府機構，張國寶用“不可思議”來形容。言外之意，新的國家能源局在具體人員配置上將會有所突破。一個可以對照的數字是，美國能源部在14000名直接雇員中，約有2000人從事與能源政策相關的工作。

　　定位宏觀管理

　　從2003年成立的國家發改委能源局到2005年成立的國家能源領導小組，在宏觀能源戰略把握上，始終沒有一個科學、詳盡的規劃

　　編制之外，業界更關注的是國家能源局的具體職能將會有哪些，不過現在這還很模糊。

　　中國煤炭運銷協會的一位中層領導指出，按照目前的進展，煤炭調運信息、安監總局的一些職能以及發改委經濟運行局的一部分職能可能會匯總至國家能源局。

　　不過，此前原國務委員兼國務院秘書長華建敏為國家能源局定了“高調”——國家能源局主要負責擬訂并組織實施能源行業規劃、產業政策和標準，發展新能源，促進能源節約等。

　　這也意味著，國家能源局將更多從事宏觀政策的研究、制定。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強指出，國家能源局盡量少做微觀，多做宏觀研究，可以在制度設計方面有一定的創新，這也能避免國家能源局陷入具體的項目審批環節中。

　　以國家能源戰略為例，能源政策實施的步驟應該是，圍繞戰略，制定規劃，實施具體政策，但現在中國的能源戰略都“太粗”，戰略等于原則，即使規劃也是原則。這樣，能源宏觀管理中的各種預測就缺乏依據。

　　可以看到，從2003年成立的國家發改委能源局到2005年成立的國家能源領導小組，在宏觀能源戰略把握上，始終沒有一個科學、詳盡的規劃。

　　2007年年初，國家發改委編制的《煤炭工業“十一五”發展規劃》預測，2010年煤炭生產總量控制在26億噸。當時業界即提出疑問，因為2006年我國煤炭產量即達到了25.3億噸。

　　“國家經濟的運行應和規劃吻合，除非你希望別人不執行。如果需求預測錯了，下面就全錯了。”林伯強說。

　　雖然目前國家能源局與業界預期的擁有項目審批、宏觀管理、價格制定監測等權力的能源部相去甚遠，但業界還是希望國家能源局能在能源長線交易機制上有所設計，同時能夠真正承擔起國家能源戰略的研究、制定工作。

　　本報獲悉，去年年初，國家能源辦集中開展的新一輪能源戰略研究已經無限期延遲。(具體參見本報2007.2.1《中國全面檢討能源戰略》)按照原計劃，2007年10月份18個課題的研究就要提交國家相關領導人，但是直到本周一，相關各方才驗收了“能源安全”一個子課題的研究報告。

　　個中緣由，一方面是此前國家能源管理機構調整，另外則是業界一直對中國能源管理有著各種不同的看法。

　　一位參與課題研究的中石化專家告訴南方周末記者，希望新的國家能源局能夠推動戰略研究的重啟。