本報記者 李平特約記者 侯靜 河北、天津報道

　　環(huán)渤海港口的“投資熱、合作冷”的現(xiàn)象有可能得到改變。6月12日下午，面對來訪的河北省委書記白克明、省長郭庚茂，天津市市長戴相龍?zhí)岢隽颂接懡蚣礁劭诤献鞯慕ㄗh。

　　戴相龍表示，“希望能夠加強天津港與秦皇島港、唐山港、黃驊港的合作，盡快形成分工協(xié)作、布局合理的渤海灣港口發(fā)展格局。”這是兩地高層第一次公開談?wù)摳劭诤献鞯膯栴}。

　　一位河北省港航管理局官員表示，“此前雙方都是暗地里相互指責(zé)說對方是攪局者，現(xiàn)在戴市長公開提出要探討合作問題，這樣的勇氣確實讓人欽佩。”

　　他告訴記者，“我們省現(xiàn)在需要成立一個團隊專門來探討這個問題。正積極接觸，估計很快就會提上日程。”據(jù)悉，就在去天津之前，郭庚茂6月8日至10日一直在滄州黃驊港調(diào)研，更早的5月20日他還到秦皇島港考察過。

　　環(huán)渤海港口現(xiàn)狀

　　在“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”概念炙手可熱的背景下，新一輪的港口投資熱潮正在席卷津冀640公里長的海岸線，河北省和天津市都提出了雄心勃勃的港口發(fā)展規(guī)劃。而無一例外，他們的藍圖都是在各自的區(qū)域框架內(nèi)展開，目標和路徑也基本相似。

　　2001年11月，天津港率先成為北方第一個億噸大港。而隨著北方地區(qū)經(jīng)濟格局的新一輪調(diào)整，被明確為“北方經(jīng)濟中心”的天津希望進一步發(fā)揮自己港口城市的優(yōu)勢，做北中國“內(nèi)陸經(jīng)濟”走向全球化的門戶。

　　“我們的目標是打造環(huán)渤海地區(qū)規(guī)模最大的綜合性港口。”天津港集團有限公司總裁于汝民曾在公開場合毫不掩飾自己的 “野心”。按照規(guī)劃，天津港“

十一五”期間將投資367億元，重點建設(shè)北港池10個集裝箱泊位、30萬噸級原油碼頭、10萬噸級LNG碼頭、南疆大型專業(yè)化煤炭及礦石泊位等，貨物吞吐能力預(yù)計將達到3.3億噸，集裝箱吞吐能力達到1200萬TEU(TwentyEquivalentUnit，以長度為20英尺的集裝箱為國際計量單位,也稱國際標準箱單位)。

　　對此，一位不愿透露姓名的河北學(xué)者認為，“他們發(fā)展原油、煤炭和礦石碼頭并沒有優(yōu)勢。”而位于天津港東側(cè)38海里的唐山曹妃甸港，被定位為我國北方國際性鐵礦石、煤炭、原油、天然氣等能源原材料主要集疏大港。“像煤炭、鐵礦石這類的大宗商品，在曹妃甸的天然深水港恰好有自己的優(yōu)勢。”

　　河北省交通廳提供的資料顯示，河北省487公里海岸線上，分布著秦皇島、唐山(含京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū))、黃驊三大港，共有84個泊位，2006年吞吐量3.38億噸，居全國第三。作為重工業(yè)立省的河北，港口職能也一直以煤炭、鐵礦石、鋼鐵等貨物的吞吐為主。但在2006年底河北省提出“建設(shè)沿海經(jīng)濟強省”和“東出西聯(lián)”的發(fā)展戰(zhàn)略后，建設(shè)綜合性大港、提高經(jīng)濟外向度的計劃也隨之提出。

　　6月10日，河北省長郭庚茂在滄州市調(diào)研時就明確表示，要加快黃驊港從單一能源輸出港向綜合大港轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮對河北中南部腹地的帶動作用。而事實上，京唐港和秦皇島港也一直在發(fā)展綜合運輸業(yè)務(wù)。這又讓試圖做北方港口龍頭的天津感受到威脅。天津市政府新聞辦一位官員感嘆，“在這么小的范圍內(nèi)同時有幾個港口在爭奪綜合業(yè)務(wù)，這不是惡性競爭是什么？”

　　國家發(fā)改委年初公布的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃研究報告》明確表示，該地區(qū)“基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的約束作用還很明顯，特別是在一些區(qū)域性港口、機場、跨地區(qū)

高速公路和城際快速通道建設(shè)中，缺乏必要的統(tǒng)籌安排。”

　　報告還特別以港口為例進行論證：“各港口都在加大建設(shè)力度，同時又有新的港口出現(xiàn)。而每個港口規(guī)劃的發(fā)展前景，通常都是向著高效益的綜合性港口發(fā)展，未來港口功能將可能全面重復(fù)。這對于腹地共享、服務(wù)對象有限的京津冀都市圈港口體系的發(fā)展而言，無疑將是巨大的浪費。”

　　按照發(fā)改委的設(shè)想，天津港是我國重要的樞紐港，腹地可達華北和西北廣大區(qū)域，主要承擔(dān)外貿(mào)件雜貨和集裝箱貨物進出口；秦皇島港為深水良港，是我國最大的能源輸出港；黃驊港是我國北煤南運第二條通道的海鐵聯(lián)運港。

　　整合之困

　　“其實我們一直在考慮怎么來跟周邊的港口協(xié)調(diào)，避免惡性競爭。但是港口作為一種戰(zhàn)略性資源是由政府主導(dǎo)的，我們無能為力。”天津港集團新聞中心一位官員在電話中告訴記者。

　　2006年年底，天津港集團總裁于汝民也曾表示，作為環(huán)渤海灣的領(lǐng)跑港口，天津港會在合適的時機考慮出手整合周邊的港口資源。而河北的四大港都包括在所說的 “周邊資源”之列。

　　“這肯定有難度。”河北省港航管理局那位官員表示，“事實上我們省內(nèi)也曾提出一個計劃，由秦皇島港務(wù)集團擔(dān)負起整合河北省港口資源的責(zé)任，但后來阻力比較大就不了了之。一省之內(nèi)尚且如此，這種跨省的整合就更難了。”他坦陳，阻力主要來自地方政府。

　　河北省決策咨詢委員會一位專家也認可這種說法。“跨越行政區(qū)的合作一定要充分注意利益相關(guān)方的事、責(zé)、利、權(quán)，不然就難以跨越行政分割。”

　　在6月12日的座談會上，戴關(guān)于津冀港口合作的思路提了四條意見：一是進一步建立和完善跨區(qū)域口岸合作機制，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，在河北省有要求的地區(qū)建設(shè)內(nèi)陸“無水港”，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟搞好服務(wù)。二是發(fā)揮不同港口的優(yōu)勢，利用各自航線，開展貨物中轉(zhuǎn)聯(lián)運，降低運輸成本，共同為腹地經(jīng)濟服務(wù)。三是發(fā)揮天津國際貿(mào)易和航運中心的作用，與河北省的港口共建航運信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)運輸行情信息網(wǎng)絡(luò)化。四是支持天津港的礦石接卸業(yè)務(wù)逐步向曹妃甸港轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互惠共贏。

　　天津市政府新聞辦官員表示，“這些都是我們認真考慮過并且認為比較容易實現(xiàn)的合作領(lǐng)域。還有很多更迫切的問題需要解決，但是考慮到雙方的利益沖突很難達成共識，還是只能等時機成熟了再討論。”

　　業(yè)內(nèi)專家認為，津冀港口合作列入高層的議程為下一步的整合創(chuàng)造了條件，但在整合路徑的選擇上仍然應(yīng)該慎之又慎。

　　河北省政協(xié)財經(jīng)委副主任、省決策咨詢委員會委員于刃剛的建議是，“在合理協(xié)調(diào)各方利益的前提下，可以考慮建立由中央、北京、天津、河北共同參股，統(tǒng)一管理四大港口的渤海灣港口集團總公司。以資本為紐帶，對四大港口的規(guī)劃和建設(shè)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”

　　這種觀點得到包括國家發(fā)改委官員在內(nèi)的支持。但是河北省和天津市相關(guān)官員不愿對此發(fā)表評論。“港口的收益并不僅僅是收取一點貨物中轉(zhuǎn)費，而是一座港口往往能帶動一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，因此關(guān)鍵的問題還是怎么來平衡地方利益。”前述河北省港航局負責(zé)人告訴記者。

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　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)