|
總策劃 尚鳴
16萬億國有資產，是中國的基本家底，是依靠國企幾代職工勞動積累、農民剪刀差的貢獻形成的，任何改革、重組、調整變動管理機構的舉措，總是時時刻刻牽動著方方面面的感情神經。
16萬億國資是中國經濟的命脈，也是中國經濟發展的支拄，把幾代人辛勤奮斗形成的這筆龐大財富交給誰來經營，交給誰來監管，是改革開放以來一個沉重而又敏感的話題，也是經濟改革進程中的重中之重、難中之難，更是各方利益博弈的交匯點。
有效的改革國資的產權結構和管理體制，是實現國資效益最大化和重振國企的關鍵。從1979年以來，國企經歷了“搞好搞活”、“放權讓利、抓大放小”，“承包制、股改制”的20年變革，國資管理體制經歷了國資局制、特派稽查制、企業工委制等諸多模式的嘗試之后。酸甜苦辣的改革、探索的實踐，終于使我們明白了搞好搞活每一個國有企業，既沒有必要也沒有可能，國有資本也不能行行控制，到處立足，“有進有退，有所為有所不為”逐步凝聚成各方的改革共識。
2003年3月，國資委誕生，解決了國企改革中最難的問題“多頭管理、無人負責的痼疾，終結了國企“五龍治水”，整合并集中了原先分散在國家經貿委、中央企業工委與財政部等9個政府機構對于國有企業的權限，成為集“管人、管事、管資產”三權于一身的196家大企業集團的“超級股東”，標志著代表7萬多億元國有資產的出資人已經到位，直接擔負起國有資產保值的重任，標志著國企改革進入了國資新政的時代。
背負國企改革諸多訴求的國資委，在多重目標不同的牽引下，先后進行了一系列的探索和實踐。在完善內部機構、所轄企業的調研、清產核資之后，實施了眾多令人耳目一新的做法，從全球公開選聘企業高級經營管理者到企業海外上市，從與企業一把手簽訂經營業績責任書，落實國有資產經營責任，到建立新的國有資產監管體系框架，從要求集團企業必須將下屬企業的層級控制在三級之內，到要求各企業必須明確主業，而將其他副業舍棄，從規范管理層收購到國企托管等等，這一切可以看出，國資委在人、事、資產方面逐漸顯示出多管齊下的威力。
國資委成立兩年來，在國有資產監督管理這項“極具挑戰性、極具探索性、極具風險性”的工作中取得了重大進展，中央國企的總資本價值從6.9萬億元人民幣增加到了9.2萬億元人民幣。2004年，178家中央企業實現利潤4784.6億元，比上年增長57.6%，其中有4家利潤達到300億元以上。在資產保值增值上交出漂亮的成績單，成功地完成了資產保值增值的目標，受到社會各界的好評。
一個機構具有多重職能時，不同目標就必然互相牽引，難以平衡。被賦予六項職能、極大權力的國資委，從人、財、事三個方面對國企布局結構調整和制度創新的嘗試，一些強勢做法也遭到各界各方的非議，面對“婆婆＋老板”的批評，面對引起極大社會反響的“郎顧之爭”，主任李榮融說國資委要做合格的出資人，關鍵是要依法行事，切實做到不缺位，不錯位，不越位，賦予我們的職責一定要履行好，依法該管的一定要管住、管好。
國資委下一步的改革，邁向并不順暢的獨立出資人的路途，仍將是影響中國經濟諸多要素中最重要的力量。為此，本刊封面文章從歷史的軌跡、現實的舉措，從國資委角色、國資立法難點、國企托管與破產、IPO與MBO等方面對國資新政進行梳理和分析，力求呈現出一個脈絡清晰、深入淺出的國資發展之路。
本系列其他文章：
國資委在探索中前行
國資立法：成長的煩惱
國企托管：破冰之旅
海外IPO：是國企航母的良藥嗎
國企換帥與中國式離婚
南橘北枳的MBO錯在何處
| 
