解振華：落實科學發展觀 大力發展循環經濟

　　2005年5月24-25日，第八屆科博會中國循環經濟發展高峰會在北京召開，本次峰會的主題是“循環經濟-中國可持續發展新引擎”。以下為本次會議實錄：

　　解振華：

　　各位領導，各位嘉賓，女士們、先生們，下午好。

　　首先請允許我代表國家環境保護總局祝賀第八屆科博會取得圓滿成功，祝中國循環經濟發展高峰會取得豐碩的成果。經過改革開放以來的20多年，中國的經濟已經取得了舉世矚目的成就，基本上實現了小康社會，但是由于我們經濟增長方式比較粗放，人口眾多，資源相對不足，因此在經濟快速發展過程中也產生了突出的環境問題。不少地區的環境污染和生態破壞對群眾身體的健康和經濟社會的全面可持續發展造成了很大影響，這些影響主要表現在以下幾方面：

　　1，主要污染物排放量過大，造成嚴重污染。目前流經城市90%的河段都受到了比較嚴重的污染，全國75%的湖泊出現了負營養化的問題，每年沿海地區的赤潮發生次數比上世紀80年代超過了三倍以上，酸雨的影響面積已占到國土面積的三分之一，城市的噪音擾民問題嚴重，全國水土流失面積達到356萬平方公里，森林資源總量不足，生態系統退化。發達國家上百年中分階段出現的環境問題，例如水體的黑臭、工業的污染等問題，目前在中國集中在20多年。上世紀90年代中期，我們國家經濟增長有三分之二是在透支生態環境的基礎上實現的，2003年環境污染和生態破壞造成的損失已經占到GDP15%左右。在未來一個時期，中國的經濟將處于一個正工業化發展和大眾消費時代，對于物質產品和資源的消費量將會高速增長。根據中國現代化建設三步走的目標，2020年全國人口到14.6億，經濟總量將翻兩番，按照目前傳統的發展模式以及污染控制的水平，我們的污染負荷要比現在增加五到六倍，要維持現有的環境狀況，單位GDP的環境負荷必須下降72%，我們環境保護工作面臨著更加嚴峻的挑戰。我們必須在不斷減少單位產出資源消耗的基礎上，最大限度的推進資源的循環利用，最大限度的降低污染排放，這要求我們必須通過制度創新、綜合運用法律和行政手段，與市場結合，建立資源節約型、環境友好型的城市。

　　在中國發展循環經濟是我們可持續發展的客觀要求，也是落實黨中央國務院提出的科學發展觀的一個具體體現。發展循環經濟要求我們推進技術創新，加速開發資源利用和廢棄物的利用，而且加速開發新的生產技術體系，加速開發低成本、高效率的環境污染治理體系，為了促進這種粗放增長方式的轉變，從根本上緩解環境污染的壓力，從1999年以來，國家環保總局就在長期抓清潔生產的基礎上推動循環經濟的發展。我們全面開展了循環經濟的試點示范工作，在剛開始的時候，循環經濟在中國只是一個理念，是一個理論上的研究，我們把循環經濟初步落實為國家的行動。在企業的層次上，我們把發展循環經濟的重點放在重污染行業、重污染企業，依法開展清潔生產的審核工作。到目前為止，全國已經有輕工、化工等重污染行業近4000家企業通過了清潔生產的審核，實現了清潔生產。清潔生產促進了企業的進步和管理水平的提高，資源和能源消費的下降減少了污染的排放，產生了明顯的經濟和環境效益。

　　另外我們在工業集中的區域和工業園區，針對高能耗、高污染的產業進行了生態工業園區的建設試點，到2003年，我們進一步將生態工業的理念引入了工業門類齊全各類經濟開發區和高新技術開發區，我們在天津、大連、蘇州等經濟技術開發區進行了建設國家生態工業園的試點，到現在為止，我們已經建立了15個國家級工業生態園區試點，取得了很好的成果。在城市和區域的層次上，我們通過制定和實施循環經濟的法律和經濟措施體系，建立了一些循環經濟企業生態工業園區和城市再生資源回收產業，充分發揮當地的資源優勢和技術優勢，優化產品結構，推動區域和城市經濟的發展，遼寧、江蘇等一大批地區率先進行了循環經濟試點。遼寧省是我國第一個在省級開展循環經濟的試點，取得了非常重大的成果，促進了經濟結構的調整和生產方式的調整，環境方面取得了很大的效益。

　　國家環保總局除了直接抓一些循環經濟的試點以外，還以循環經濟的理念為指導，開展了生態省、生態市、生態縣、環境優美鄉鎮等試點的創建工作。

　　2，我們將循環經濟貫徹到法律法規制度的建設以及管理工作中。2002年，開展了國家循環經濟戰略框架、立法、指標體系的研究，我們發布了循環經濟試點市與生態工業園區的管理申報規定，我們與有關部門配合，加強立法工作，特別是與人大配合加強立法工作，現在已經將循環經濟理念落實在資源綜合利用、回收和環境保護工作中，在最新頒布的中華人民共和國固體廢物污染防治法中體現了循環經濟的理念，而且在這個法律中第一次明確了生產者責任制延伸等內容，為進一步推動循環經濟的發展奠定了非常好的基礎。

　　2003年我們會同國家發改委等部門共同發布了國家重點行業清潔生產導向目錄，國務院辦公廳轉發了我局和國家發改委制定的關于加快促進清潔生產的意見。目前我們正在和國家發改委共同配合國務院起草國務院關于促進循環經濟發展的若干意見。我們將對循環經濟的要求以及落實到環境影響評價等各項管理制度中，通過嚴格限制上高能耗、高耗水、高污染的項目，促進循環經濟的實踐。我們在電力行業、造紙行業的環境影響審評中，明確要求不允許上高污染的項目，而且在這種行業廢物和廢水必須循環利用。

　　循環經濟發展已經在社會上造成很大的影響，這項工作得到黨和國家的高度重視，得到全國人民的支持。胡錦濤和溫家寶強調大力發展循環經濟，國家已經將循環經濟列入政府工作報告和下一步的工作任務中。各地大力發展循環經濟試點，循環經濟的發展也涉及到社會經濟環境的各個方面。在十一五期間，國家環保總局將繼續落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等領導的要求，在認真總結開展循環經濟工作的基礎上，會同有關部門進一步做好循環經濟的推進工作。

　　1，加快建立循環經濟的法律體系。我們要積極配合全國人大共同推進循環經濟促進法的制定工作，建立生產者責任延伸制度，明確企業、公民對廢物處理的責任和義務，建立廢棄物循環利用的制度，制定廢棄物回收的政策，建立政府綠色采購制度，支持和協助地方政府制定地方促進循環經濟的法律法規。在我們的試點中，貴陽市已經率先在去年發布了我們國家第一個地方性的循環經濟法律法規，現在還有遼寧、江蘇等有關省市正在制定地方循環經濟的法律法規。總局也正在會同國務院有關部門制定促進循環經濟發展的經濟政策，在這個方面，我們還要加快清潔生產標準的制定，盡快建立起完善的清潔生產標準體系，分行業制定廢物循環利用的污染控制標準，把整個生產、消費、循環利用、再生的環節完善起來。我們還將會同國家發改委、國家統計局制定中國循環經濟發展的指標體系。

　　2，要繼續深化循環經濟試點示范工作。我們要針對能耗高、污染嚴重的行業和企業實施降耗、減排，繼續進行清潔生產的示范，要選擇有條件的企業集團、經濟技術開發區建立廢棄物循環再利用的企業鏈、生態鏈、項目鏈，進行生態工業園的示范，我們還選擇典型的城市和省份進行循環經濟省市和生態省市的試點。要選擇主要的工業，特別是大中工業廢物，廢電子產品、建筑廢物等重要的工業和生活廢物，建立回收、循環利用、最終處置的全過程示范，目前環保總局準備在廣東、福建建立專門進行廢物處理的生態工業園，我們要對目前已經進行的試點城市進行階段性的驗收，總結成功經驗，推動循環經濟規劃的落實。我們還要把工業與農業、生產與消費、城市與郊區、行業與行業之間進行有機的循環連接，大力發展資源和廢物循環產業、規范綠色產品的示范，促進綠色消費，加強公眾參與，開展綠色社區、綠色學校活動。

　　3，嚴格管理執法，促進循環經濟發展。我們要確實把好環境審批的第一關，高耗能、高耗水等不符合循環經濟的項目不能上馬，要大力促進能源消耗低、環境污染少的項目發展。在污染控制中，我們要加強對重污染行業的生產全過程和排污的控制和管理，加強對資源的開采、使用等環節的環境管理，嚴格控制污染物排放總量，嚴重清潔生產促進法的要求，對當地的污染嚴重企業強制停止生產。要推行強度污染物排放的準入制度，貫徹固體廢棄物防治法，要按照3R原則。

　　4，要建立循環經濟技術創新和技術服務體系，我們要會同有關部門大力推廣中水回用等技術，促進資源的循環利用。加強再生技術的研究，大力發展量大面廣的固體廢物再生產業園，組織技術服務體系，抓好清潔生產審核人員的培訓。

　　5，要大力開展循環經濟的宣傳和培訓。我局已經制定了循環經濟高級培訓教材，會同中組部連續兩年開展了對地市級領導干部的培訓，今后我們還將繼續開展這樣的培訓，使地方政府官員、企業領導和公眾了解循環經濟，主動投身于發展循環經濟，推動生產生活向可持續方面發展。

　　同志們，循環經濟在我國的發展已經有良好的開端和有利的實踐，為大力發展循環經濟，國務院將頒布關于加快發展循環經濟的若干意見，我們相信，在胡錦濤總書記關于循環經濟重點講話和精神的指導，在各界的共同努力，我國的循環經濟發展高潮必將到來，為全面建設小康社會做出有利的貢獻。

　　謝謝大家！

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