樓繼偉：發(fā)揮財政職能 大力支持循環(huán)經濟發(fā)展

　　2005年5月24-25日，第八屆科博會中國循環(huán)經濟發(fā)展高峰會在北京召開，本次峰會的主題是“循環(huán)經濟-中國可持續(xù)發(fā)展新引擎”。以下為本次會議實錄：　

　　主持人：

　　我們今天第一位演講嘉賓是國家財政部副部長樓繼偉。樓繼偉先生1982年清華大學

計算機系畢業(yè)，1988年到1992年，任上海體改辦副主任，1998年至今任國家在政部黨組副書記、副部長。他今天演講的題目是“發(fā)揮財政職能，大力支持循環(huán)經濟發(fā)展”。我們歡迎樓部長的演講。

　　樓繼偉：

　　各位來賓，女士們、先生們，下午好。首先我代表財政部祝賀第八屆北京科技產業(yè)博覽會召開，并預祝博覽會取得圓滿成功。我很高興參加這次的中國循環(huán)經濟發(fā)展高峰會，并在大會發(fā)言，我介紹國家財政大力支持循環(huán)經濟發(fā)展的情況和設想。

　　改革開放以來，中國經濟一直保持快速增長，2003年GDP增長9.3%，去年達到9.5%，今年一季度為9.5%，但是中國經濟增長雖然速度非常快，但是主要依靠資金、勞動力等生產要素粗放式投入實現的，沒有擺脫高投入、高消耗、高污染、低效率的特點。針對這個問題，國家也提出很多要求，也采取一些措施。九五計劃期間，中國政府提出實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本轉變，在十五期間又提出經濟的結構調整是重點，雖然在十年的時間經濟增長速度較快，但是經濟增長的方式轉變、經濟結構的調整并沒有達到預定的目標。十一五計劃時期，北京市從明年開始，是中國經濟發(fā)展的關鍵時期，目前中國政府制定十一五規(guī)劃和中長期發(fā)展目標，其中一個很重要的方面就是要實現增長方式的根本改變，緩解經濟增長與資源短缺、環(huán)境保護這一個瓶頸問題，用一種新的增長理念、增長方式來促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，也就是所謂循環(huán)經濟的觀點，是下一個五年結構調整的重要需要研究的問題，這也是科學發(fā)展觀一個必然的選擇。

　　就我們的國情而言，發(fā)展循環(huán)經濟更為緊迫，中國人均資源占有率大大低于世界平均水平，從資源的使用消耗看，我們和發(fā)達國家差距很大。我們現在自然資源的儲備不足以支撐國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展，特別是一些石油、礦產品大量依靠進口。從財政的角度來說，大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進財政收入的穩(wěn)定增長才有基礎，同時污染破壞少、排放少，又能相應的節(jié)約環(huán)境保護等方面的開支，無論從收、支兩方面都是非常重要的，是雙贏的。

　　當前的問題是我們提出經濟結構調整的設想，我們也實現了快速發(fā)展，但是始終沒有實現真正的結構轉變。我們的考慮，中國發(fā)展循環(huán)經濟的重點要解決資源的過渡消耗和環(huán)境污染嚴重問題。我們的思路是這樣，首先要校正資源類產品價格遠低于成本的現象，并建立起資源者付費的機制，在此基礎上研究從資金、政策上進一步加大對資源節(jié)約和保護環(huán)境的支持力度。其中調整資源類產品價格過低問題是促進節(jié)約資源和保護環(huán)境的根本措施，也是推動循環(huán)經濟發(fā)展的根本措施，在此基礎上財政投入、稅收政策才能發(fā)揮作用。首先要改革資源類產品的價格形式機制，如果沒有政府的干預，僅僅通過競爭性市場形成的資源類產品的價格一般會低于資源持續(xù)利用的長期成本價格，因為僅僅通過競爭性市場，礦產資源的開發(fā)者不會主動的保護環(huán)境、保護資源、尋求安全生產，他是要求利潤，也無能力繼續(xù)勘探礦產資源，現在實際是國家勘探，基本上不付費的讓他們占有，造成的環(huán)境污染，特別是煤礦挖空之后造成的塌陷等等，國家再花錢想辦法解決。當然這也不能怪當初的企業(yè)，這些問題是在長期的計劃經濟之下，人為的壓低市場價格形成的，但是就是在市場經濟下，仍舊不能實現長期成本價格。而對于資源類產品的消費者也不會節(jié)約使用資源，必須通過政府有效的干預措施，將目前礦業(yè)企業(yè)無償和有償取得的雙軌制統一改為有償，現在有些國有企業(yè)把國家的探礦權轉為他的資本，按說他也應該同樣通過拍賣取得。二是強制礦產企業(yè)提取安全費用、加大安全投入，三是建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復的責任機制，強制規(guī)定企業(yè)銷售收入中提取一部分資金用于礦山的環(huán)境恢復、生態(tài)補償以及資源枯竭后的轉廠后，特別是涉及環(huán)境方面企業(yè)沒有長遠的打算，必須強制提取安全費用，這也是其他市場經濟國家礦產使用的一般做法，也是建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的要求。四是將目前的礦產資源生產和銷售過程中過低的稅費標準調整為合理的稅費標準，從而保證同資源開發(fā)中國家提取足夠的公益性資源勘探資金。勘探分為公益性勘探、商業(yè)性勘探，這一部分要通過收取適當的費用提取，只有這樣才能形式合理的礦產品價格，這種價格是屬于長期可持續(xù)發(fā)展的成本價格，也才能促進資源的節(jié)約使用，但是這些干預措施必須一致的、有效的，無論是大中型礦山，還是小礦山，無論是國有企業(yè)，還是私營個體企業(yè)，都應達到上述的要求，這需要相關政府的配合，這也涉及到需要改革，需要很多的法制性建設才能實現。這是最重要的一點。

　　另外要建立一個好的污染治理機制，明確中央政府和地方政府環(huán)境保護的責任，要明確企業(yè)的環(huán)境保護和污染治理的責任，要按照污染者付費的原則研究提高排污費的征收標準，從經濟利益上來約束排污者的行為、減少污染物的排放，使企業(yè)從生產理念、工藝設計、產品設計上走循環(huán)之路。加快推進污水、垃圾處理的產業(yè)化等等。這是我們設想的另外一部分措施，這些正在推行中。

　　第三點，我們調整完善稅收政策，支持資源節(jié)約和環(huán)境保護。落實好現有的一些稅收政策，為了推進循環(huán)經濟的發(fā)展，我國現行的稅制體系中已經建立了一些側重于資源節(jié)約和環(huán)境保護的相關稅種，比如資源稅、耕地占用稅等，近年來國家陸續(xù)出臺了一些廢物綜合利用、減少污染物排放和保護資源能源的稅收政策。比如說企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣三廢等廢棄物為主要原料進行生產的，可在五年內減征或者是免征所得稅，對用垃圾發(fā)電和混凝土的回收利用實現增值稅的遞退政策，對綜合利用發(fā)電、風力發(fā)電實行增值稅減半的政策等等。企業(yè)所得稅兩稅合并，改革中我們已經設想為鼓勵企業(yè)保護環(huán)境，將引進一些配套的稅收優(yōu)惠政策。現在進一步鼓勵和加強企業(yè)對資源的綜合利用，對企業(yè)綜合利用資源，包括利用三廢等取得的收入給予適當的減免稅優(yōu)惠。根據國家環(huán)保要求和安全生產標準，為鼓勵企業(yè)增加環(huán)保安全生產設備投入，對企業(yè)構筑用于環(huán)境保護、節(jié)約能源和安全生產等專用設備投資給予投資抵免稅的優(yōu)惠政策。控制資源產品的出口，降低乃至取消部分資源性產品的退稅率。積極研究修改涉及土地礦產資源等方面的稅法和稅收政策，這是已有的和我們將要采取的一些稅收政策。

　　我們要調整支出結構，加大對循環(huán)經濟的資金支持力度。目前我們已經根據清潔生產促進法的規(guī)定，2004年開始，中央財政預算設立了清潔生產的專項資金，重點支持清潔生產的規(guī)劃、培訓、技術標準的制定以及冶金、輕工、紡織、建材等污染相對嚴重行業(yè)中的中小企業(yè)清潔生產示范項目的建設。同時根據可再生能源法，財政部抓緊研究建立可再生能源發(fā)展專項資金，重點支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究，標準制定資源勘察和示范工程等，我們還是要限制公共財政的支出范圍，我們是做標準、研究、示范，主要是引導企業(yè)做。根據財力的情況，中央財政將逐步增加循環(huán)經濟相關內容資金的支持力度，并會同有關部門整合國家基件的投資。

　　我們分析了前一個十年在資源合理利用、節(jié)約資源、循環(huán)經濟方面，雖然我們提出很多要求，但是實現的情況不是很理想，我們分析之后，必須采用適當的手段，政府的手段包括財政的一些政策。首先是校正市場價格的扭曲，這是作為促進循環(huán)經濟發(fā)展的基礎，在這個基礎上，我們對于企業(yè)在節(jié)約資源、控制污染方面的投入給予適當的優(yōu)惠，包括所得稅的優(yōu)惠，包括成本列支方面的優(yōu)惠，同時在支出方面我們增加示范的支持。

　　按照中國政府推進循環(huán)經濟發(fā)展總體部署和要求，財政部將協同配合，充分發(fā)揮財政職能，完善財政政策，大力支持循環(huán)經濟的發(fā)展。

　　謝謝大家！

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