李德水:統(tǒng)計部門要積極為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟服務(wù) | ||||||||
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http://whmsebhyy.com 2005年05月24日 18:04 新浪財經(jīng) | ||||||||
2005年5月24-25日,第八屆科博會中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展高峰會在北京召開,本次峰會的主題是“循環(huán)經(jīng)濟-中國可持續(xù)發(fā)展新引擎”。以下為本次會議實錄: 李德水: 各位來賓,女士們、先生們,下午好。20多年來,中國經(jīng)濟一直保持著高速增長,
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟首先要掌握實際情況,提供準確可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù),比如資源的生產(chǎn)、消耗、回收、循環(huán)利用以及廢棄物的處置等等具體情況都要做到心中有數(shù),如果沒有這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就什么都無從談起。目前世界各國對經(jīng)濟社會活動的統(tǒng)計都比較重視,而對于循環(huán)經(jīng)濟究竟應該用哪些指標來衡量,采用怎樣的統(tǒng)計方法和調(diào)整體系來搜集數(shù)據(jù),無論在理論上還是在實踐方面都還比較薄弱。中國尤其如此,要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須從這些基礎(chǔ)工作抓起。作為統(tǒng)計部門,當務(wù)之急是要會同有關(guān)部門抓緊建立健全循環(huán)經(jīng)濟指標體系和相應的統(tǒng)計調(diào)整制度及工作體系,切實做好有關(guān)數(shù)據(jù)的采集和分析工作,定期公布結(jié)果,以便全面準確地對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展情況做出定量的表述,有效的進行監(jiān)測、檢查和督促。最近國家發(fā)改委已經(jīng)委托國家統(tǒng)計局開展循環(huán)經(jīng)濟指標體系的課題研究,這是一項重要的基礎(chǔ)性工作,國家統(tǒng)計局對此十分重視,并做了認真的部署,我們將把這作為一件大事,與有關(guān)部門、大專院校和科研機構(gòu)一道深入研究,盡快拿出成果。 建立健全循環(huán)經(jīng)濟指標體系和統(tǒng)計制度方法,人們很容易聯(lián)想到國民經(jīng)濟核算問題,提出了核算制度是否也要做相應的按照改進。近年來,綠色成了一個使用頻率很高的詞匯,比如綠色食品、綠色旅游、綠色家居等等,在國民經(jīng)濟核算中也提出了綠色GDP的概念,這一切都反映了人們對保護、改善環(huán)境和生態(tài)的強烈愿望比迫切需求。從國際上看,上個世紀70年代就有了綠色國民經(jīng)濟核算的有關(guān)研究,比如芬蘭研究了森林核算,挪威開展了能源核算,德國對綠色國民經(jīng)濟核算也做了十幾年的研究,目前已經(jīng)有20個國家和地區(qū)從不同的角度對綠色國民經(jīng)濟的核算進行了單項、多項的研究。近幾年,綠色GDP在我國日益受到關(guān)注,每年的兩會期間都有一些人大代表和政協(xié)委員就綠色GDP寫了議案和提案,國家統(tǒng)計局對這項工作非常重視,并且與有關(guān)部門和研究單位一道開展了多項的專題研究。去年上半年,國家統(tǒng)計局與國家環(huán)保總局聯(lián)合成立了綠色國民經(jīng)濟核算課題組,共同召開了國際研討會,并從今年起,在十個省市啟動了環(huán)境污染核算的調(diào)查試點工作,從去年開始,我們還與國家林業(yè)局、中國林業(yè)科學院、北京林業(yè)大學等開展合作,對我國森林資源核算和怎么樣納入綠色國民經(jīng)濟核算的問題進行了研究。最近,國家海洋局、水利部等單位也正在與國家統(tǒng)計局協(xié)商如何開展有關(guān)的研究問題。根據(jù)統(tǒng)計法,國家統(tǒng)計局作為中國國民經(jīng)濟核算的中心,積極研究、努力推動這項工作是責無旁貸的,這項研究是一個跨部門、跨學科的復雜系統(tǒng)工程,絕不是一兩個部門可以單獨完成的,所以需要廣泛調(diào)動社會力量,群策群力,共同推進。通過這兩年的研究實踐,我們深深感到要真正建立起科學的綠色國民經(jīng)濟核算體系是一項十分艱巨的工作,從目前看,首先必須處理好以下幾個問題: 1,理論問題。GDP是代表一國或者一個地區(qū)所有長駐單位和個人在一定時期內(nèi)全部生產(chǎn)活動的最終成果,也就是新創(chuàng)造財富的價值總量,而綠色GDP通常是指在GDP的基礎(chǔ)上,扣除經(jīng)濟發(fā)展所引起的資源(土地、森林、礦產(chǎn)、水等)的耗減成本,包括環(huán)境損失代價以后的余額。但這樣做是否必要和可行,國內(nèi)外在理論上還有較大的爭議。正如由聯(lián)合國世界銀行國際貨幣基金組織等國際機構(gòu)共同修訂和發(fā)布的SEA2003年文件中指出,最大的問題是我們能夠為了把環(huán)境做適當處理而計算一個GDP嗎?最簡單的答案是在如何計算GDP上尚未取得一致。事實上,即使在是否應該計算的問題上也沒有取得一致。 2,如何采集數(shù)據(jù)。我們現(xiàn)有的統(tǒng)計系統(tǒng)、制度方法和調(diào)整渠道主要是反映經(jīng)濟社會活動方面的,對資源和環(huán)境的統(tǒng)計指標體系和調(diào)整渠道還很不健全,而且兩種核算的基礎(chǔ)和收集的渠道不同。GDP核算有政府有關(guān)的行政記錄,統(tǒng)計部門直接加以收集就可以得到宏觀經(jīng)濟的核算治療,資源經(jīng)濟核算資料主要靠政府主管部門設(shè)立檢測按照站點形成網(wǎng)絡(luò),取得原始數(shù)據(jù),有些資料是難以全面采集的,有些數(shù)據(jù)采集起來成本是非常昂貴的。 3,如何確定資源耗減成本和環(huán)境損失的價格。要對資源和環(huán)境的損失計算出價值量光有實物量是不夠的,關(guān)鍵要確定價格。對有交易的產(chǎn)品確定價格比較容易,但是資源和環(huán)境大多無法從市場中尋找參照,要確定價格成為比較困難的事情。比如環(huán)境污染使珍稀動物滅絕了的價值怎么評價?要估計環(huán)境污染對人類的健康和對動物、植物生長造成的影響的價值量則是更加難計算了?而且環(huán)境和資源經(jīng)常會有新情況、新變化,要每一個季度、每一年都要做出這樣的估價,難度之大可想而知。所以,確定資源和環(huán)境的價格是一個世界性的難題,也是開展綠色國民經(jīng)濟核算的主要障礙。 4,如何按照地域進行扣減。生產(chǎn)統(tǒng)計可以嚴格按照屬地原則進行,而對資源和環(huán)境的損失還簡單地按照同樣的原理進行扣減就會帶來一系列的問題。比如淮河上游主要是河南,排的污水污染了下游,主要是安徽,是該扣河南的GDP還是扣安徽的?況且污染往往是沒有邊界的,特別是大氣的污染,連國界也沒有,二氧化硫飄落了天空,邊防軍也好,導彈防御系統(tǒng)也好,都無濟于事,阻擋不了,那又怎么說得清這里的污染是來自哪一個國家、哪一個地區(qū)的?資源消耗也是一樣,內(nèi)蒙古自治區(qū)賣給北京市的羊肉在價格中一般沒有反映資源和環(huán)境的損失,扣誰的GDP呢?恐怕誰都不能接受。 5,如何進行國際比較。到目前為止,還沒有看到一個國家做出了完整的經(jīng)濟環(huán)境核算,更沒有看到哪一個國家官方拿出了綠色GDP數(shù)據(jù)。目前聯(lián)合國世界銀行國際貨幣基金組織、OECD等五家組織正在聯(lián)合修訂全球通用的國民經(jīng)濟核算體系,由于條件不成熟,尚不具備可實施的條件,這個修訂計劃并沒有把綠色GDP列入修訂的內(nèi)容。在這種情況下,即使我們中國綠色GDP算出來的,又怎么進行國際比較呢? 介于上述情況,我們認為,我們既要積極推進綠色國民經(jīng)濟核算的研究工作,要有敢為天下先的勇氣,但在這個問題上要堅持科學態(tài)度,要充分估計到它的復雜性和艱巨性。現(xiàn)階段的重點是開展研究,要堅持積極探索、從易到難、初步深入的原則,制定工作目標要切實可行、留有余地,扎扎實實地做好各項基礎(chǔ)工作。 當前最緊迫的是要做好環(huán)境資源的實物量的統(tǒng)計,沒有實物量數(shù)據(jù),綠色GDP核算更無從談起,要抓緊把資源環(huán)境的實物量統(tǒng)計體系、渠道建立和完善起來,盡量搞準、搞全水、土地、礦產(chǎn)等資源,以及廢水、廢棄物等方面的實物量進行統(tǒng)計。正是本著這樣一種考慮,從2003年開始,這兩年的國家統(tǒng)計公告中,我們增加了12章“環(huán)境與資源”作為衛(wèi)星帳戶的雛形,將我們能夠收集到的資源環(huán)境數(shù)據(jù)公布出來,由此可以看出我們?yōu)閷崿F(xiàn)經(jīng)濟增長在這方面所付出的代價,以警示世人,如果指標比上年改善了,反映了我們?nèi)〉昧顺煽儯约畲蠹遥@樣做在國內(nèi)外受到了歡迎和好評,可以說已經(jīng)邁出了重要一步。當然這個衛(wèi)星帳戶的雛形很不完善,指標不全,時效性不夠強,還需要逐步加以改進和充實。 謝謝大家!
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