《財(cái)經(jīng)》最新文章：國(guó)有資本預(yù)算開(kāi)局(2)

　　國(guó)資預(yù)算由誰(shuí)編制

　　在國(guó)資委設(shè)計(jì)編制國(guó)有資本預(yù)算之前，中國(guó)財(cái)政體制中只有一項(xiàng)公共預(yù)算，國(guó)有資本預(yù)算職能一直由財(cái)政部行使，與公共預(yù)算混列。用財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康的話形容，就是“國(guó)有資本預(yù)算分散在各個(gè)單位，看不見(jiàn)也摸不著，沒(méi)有統(tǒng)一反映”。

　　早在1995年公布實(shí)施的《預(yù)算法實(shí)施條例》中，就曾提出要將原來(lái)混在公共預(yù)算中的國(guó)有資本和社會(huì)保障預(yù)算細(xì)分，加以完善，形成獨(dú)立的預(yù)算。即將國(guó)家的全部財(cái)政收支，按其性質(zhì)編成兩套或兩套以上的預(yù)算�！额A(yù)算法實(shí)施條例》第20條即規(guī)定：“各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。”

　　不過(guò)，十年前的這條規(guī)定畢竟很模糊，一旦要落到實(shí)處，便涉及現(xiàn)有格局調(diào)整，顯得國(guó)資委和財(cái)政部之間的關(guān)系頗為微妙。

　　國(guó)資委成立伊始，就把建立國(guó)有資本預(yù)算提上議事日程。國(guó)資委稱，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，“既是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的重要方式，也是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及支付改革成本的重要手段。”

　　竭力主張國(guó)資委編制國(guó)有資本預(yù)算制度的張文魁也認(rèn)為，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一定要獲得資本回報(bào)，國(guó)有資本預(yù)算就是硬約束；另外，現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整已到攻堅(jiān)階段，剩下的都是老、大、難問(wèn)題，有必要通過(guò)國(guó)有資本預(yù)算統(tǒng)籌支付成本。

　　可是，對(duì)于國(guó)資預(yù)算由誰(shuí)編制，財(cái)政部持有不同意見(jiàn)。一種聲音頗有代表性：“國(guó)資委是特設(shè)機(jī)構(gòu)，不是政府部門(mén)，能否單獨(dú)編制預(yù)算？”

　　國(guó)資委成立以來(lái)，其定位不清的問(wèn)題一直被各方詬病。從國(guó)資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，有“業(yè)績(jī)考核局”、“企業(yè)分配局”、“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局”，也有“黨建工作局”、“群眾工作局”，這本身就是一個(gè)矛盾的綜合體：一方面是出資人，一方面又是監(jiān)管者，政府職能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體職能含混在一起。

　　財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康就此評(píng)論說(shuō)：“如果國(guó)資委是一個(gè)出資人代表的管理機(jī)構(gòu)，它至少要首先說(shuō)清楚其資產(chǎn)全景，多大的量，有沒(méi)有收益，收益在哪兒，然后再進(jìn)一步討論收益權(quán)怎么履行。現(xiàn)在金融性國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，在其監(jiān)管視野之外，而行政事業(yè)單位有相當(dāng)一部分資產(chǎn)是以經(jīng)營(yíng)的方式在運(yùn)行。資產(chǎn)全景都不明朗，怎么單獨(dú)編制預(yù)算？”在賈康看來(lái)，國(guó)資委首先要擺正出資人代表的位置，在此前提下，才是如何著手推動(dòng)國(guó)有資本預(yù)算。

　　財(cái)政部科研所曾組織研究《國(guó)有資本預(yù)算》課題。課題組主要成員之一、財(cái)政部科研所文宗瑜博士認(rèn)為，國(guó)有資本預(yù)算不單純是一個(gè)國(guó)有資本投資收益的預(yù)算，還包括國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)的預(yù)算，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中國(guó)有企業(yè)的退出及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的變現(xiàn)預(yù)算。傳統(tǒng)體制下養(yǎng)老金和其他的一些社會(huì)保障資金來(lái)源沒(méi)有規(guī)范渠道，通過(guò)國(guó)有資本預(yù)算，有計(jì)劃地變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)，把國(guó)有資產(chǎn)收益彌補(bǔ)社保基金缺口，應(yīng)是建立國(guó)有資本預(yù)算的主要目標(biāo)。

　　“伴隨國(guó)企改制的進(jìn)程，必然會(huì)加大兩種預(yù)算支出，即公共財(cái)政支出與社保基金支出。因此，國(guó)資管理體制改革不能脫離公共財(cái)政預(yù)算與社會(huì)保障預(yù)算，必須建立國(guó)有資本預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算三種預(yù)算體系的統(tǒng)一與平衡�！蔽淖阼ふf(shuō)。

　　賈康認(rèn)為，國(guó)有資本預(yù)算應(yīng)該在公共財(cái)政框架內(nèi)�！皬V義的公共財(cái)政是包括國(guó)資的，國(guó)有資本預(yù)算總體應(yīng)該是在公共財(cái)政框架內(nèi)一個(gè)復(fù)式預(yù)算里相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算，并作為財(cái)政的一個(gè)附加預(yù)算向人大定期匯報(bào)�！�

　　不管怎樣，國(guó)有資本預(yù)算對(duì)于中國(guó)是一個(gè)新鮮課題。據(jù)世界銀行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郝福滿介紹，國(guó)外也有少數(shù)國(guó)家設(shè)立國(guó)有企業(yè)控股公司管理大量的國(guó)有企業(yè)。這個(gè)國(guó)有企業(yè)控股公司必須遵守所有的法律規(guī)定，包括年度審計(jì)和年度信息披露，它和其所有者即國(guó)家之間有分紅制度，一部分紅利用于控股公司的再投資，一部分紅利直接上交到財(cái)政預(yù)算中。

　　“這個(gè)控股公司并不作為一個(gè)預(yù)算工具，而僅僅作為使國(guó)有投資回報(bào)最大化的一個(gè)機(jī)構(gòu)。” 郝福滿告訴《財(cái)經(jīng)》。

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