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“圈地”沖動(dòng)
現(xiàn)實(shí)驗(yàn)證著專家們的理論。如今眾多基層政權(quán)都面臨財(cái)政窘境，“以地生財(cái)”是他們重要的財(cái)政收入來源。在很多地方，從土地獲得的財(cái)政收入甚至占到全部財(cái)政收入的70%至80%。
近年來，各種名目的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、軟件園等層出不窮。據(jù)國(guó)土資源部透露，截至2004年7月，全國(guó)共清理出各類開發(fā)區(qū)6866個(gè)，規(guī)劃用地面積3.86萬平方公里，超過了全國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地3.15萬平方公里的總面積。在清理整頓中，發(fā)現(xiàn)土地違法行為4.69萬件，涉及耕地面積15318公頃。2004年8月宣布停建的4150個(gè)新上的項(xiàng)目中，違反土地政策的235個(gè)，占55%；暫停并限期整改項(xiàng)目2882個(gè)，其中違反土地政策的占720個(gè)，占25%；取消的項(xiàng)目841個(gè)，其中違反土地政策的占48%。
除了開發(fā)區(qū)，興建“大學(xué)城”也是地方政府熱衷的活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建和在建的大學(xué)城有50多個(gè)，而且爭(zhēng)做“大”文章。已開工的廣州大學(xué)城一期工程占地17平方公里，二期規(guī)劃43平方公里；湖南“岳麓山大學(xué)城”44平方公里，河南“鄭州大學(xué)城”和湖北“黃家湖大學(xué)城”都是50平方公里。南京宣布打造全國(guó)最大的仙林大學(xué)城，規(guī)劃面積達(dá)70平方公里，相當(dāng)于26個(gè)北京大學(xué)。
按規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地一律采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，但打著“辦教育”的名義，房地產(chǎn)商可以通過政府劃撥的方式，以較低的價(jià)格從政府手中獲得土地，這無疑對(duì)投資商具有巨大的誘惑力。別墅、度假村、美食街一應(yīng)俱全的廊坊“東方大學(xué)城”，首期規(guī)劃1萬畝用地中，有6640畝建了高爾夫球場(chǎng)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士向記者透露，高爾夫球場(chǎng)也成為牟利的道具：一個(gè)3000畝的高爾夫項(xiàng)目，至少可以拿出1000畝來建300幢別墅，按每平米5000元出售，一幢300平方米的別墅就可賣150萬元。因此，“豪華別墅配高爾夫球場(chǎng)”，目前已成為業(yè)內(nèi)“慣例”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有高爾夫球場(chǎng)地近200個(gè)，在建或即將完工的高爾夫球場(chǎng)大約還有500個(gè)到1000個(gè)。
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