通過獲得歐盟和美國對中國“市場經濟地位”的承認，來解決反傾銷中價格可比性問題，是否有些舍近求遠？

　　□ 本刊記者 樓夷 實習記者 李琰/文

　　近兩個月來，獲得“市場經濟地位”成為中國對外貿易領域的最熱門話題：4至5月

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，新西蘭、馬來西亞和新加坡相繼承認中國市場經濟地位；6月初，美國商務部召開聽證會；6月底，歐盟行將推出評估報告。

　　——雖然國內媒體一度對此興致勃勃，相當樂觀，但深諳世貿規則和貿易實踐的專家們已經意識到，旨在解決反傾銷問題的“市場經濟地位”申請之路實際上關山重重，絕非坦途。

　　反傾銷之需

　　——尋求他國承認自己國家的“市場經濟地位”，在國際關系中素無前例。中國能有此舉，概因中國企業反傾銷之需。

　　傾銷，即出口廠商以低于正常的價格向進口國銷售，被視為不公平的競爭手段。因而，崇尚自由貿易的世貿組織制定了反傾銷條例。而出口價格是否低于正常價格，正是確定反傾銷稅額的依據。

　　關鍵在于正常價格如何界定。在絕大多數WTO成員國，主要根據本國價格確定正常價格。然而，中國的情況相當特殊。由于中國被認為有太多的國有企業，可能獲得政府補貼，因此中國商品出口往昔主要以替代國的成本數據來確定基本價格，其缺陷不言而喻。以中國的彩電企業為例，1993年歐盟在中國彩電提起“反傾銷調查”時，以新加坡為參照國。但是由于新加坡的勞動力成本為中國的20倍以上，中國彩電被判定為“傾銷”。此后幾年內中國彩電在歐盟市場無法翻身。

　　在入世談判中，這一問題被提出來，雙方經過討價還價，最終選擇了一個特殊安排：中國入世協議書第15條做出規定：在確定正常價格時，中國需要受調查的企業首先證明，其產業在制造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件，方可采用本國價格。否則就采用替代國價格，即引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家(替代國)的成本數據，計算所謂正常價格并確定傾銷幅度，施以對應的稅率。

　　“證明市場經濟條件”的確為企業提供了選擇。2003年溫州打火機企業聯合應對歐盟反傾銷，便取得勝利。近年來訴訟成功率更逐步提高。據歐盟提供的數據，在歐盟近幾年對中國企業提起的反傾銷調查中，中國企業提出“市場經濟地位”申請的成功率，1999年的6％上升至2002年的62％。

　　然而，“證明市場經濟條件”并非易事。證明過程之復雜，應訴時間之漫長，使得許多企業知難而退。在去年底到今年初的彩電反傾銷中，在美國低端市場占有大量份額的四川長虹公司曾經發起“承認彩電行業市場經濟地位”的申請，期間歷經波折，費時九個月，最終失敗。

　　——“市場經濟條件”已成中國出口企業應對反傾銷案件的最大挑戰。據商務部報告，2003年國際上針對中國的反傾銷和保障措施立案59起，涉案金額約22億美元，創歷年最高。而根據中國加入WTO條款，“市場經濟條件”的限制還有漫長的12年。

　　畢其功于一役

　　——根據海關統計資料，中國2003年外貿出口額高達4383.7億美元。在龐大的出口額中22億美元僅占0.5％。但這是相關出口企業難以承受的0.5％。

　　——一系列敗訴之后，從企業到行業協會的政府游說開始了。最終獲得商務部認可的選擇，就是要求世界各國，特別是中國的主要出口國，承認中國的“市場經濟地位”。

　　——這是一個爭取畢其功于一役的戰略。

　　——中國加入世貿組織的議定書15條第d項規定，一旦中國根據該WTO進口成員的國內法證實其是一個市場經濟體，則其企業無須證明其行業的市場經濟條件。

　　——歐盟承認俄羅斯“市場經濟地位”，也許是促成中國提出申請的契機。

　　——1998年，歐盟宣布將中國從“非市場經濟國家”名單中取消，但仍將中國視為“轉型市場經濟國家”，從而允許中國企業在個案中“抗辯”市場經濟地位，“逐個”獲得市場經濟待遇。2002年11月7日，歐盟修改反傾銷法規，將本來與中國同為“轉型市場經濟國家”的俄羅斯改為享有完全的“市場經濟地位”。

　　——俄羅斯的通過，被看作解決反傾銷中的“市場經濟地位”問題的契機。2003年5月22日，時任中國商務部部長的呂福源在給歐盟貿易專員拉米的信中，正式提出在貿易保護調查中給予中國“市場經濟地位”的申請。游說歐盟的同時，商務部加緊對其他國家的密集攻勢。2004年4月14日，新西蘭率先承認了中國的“市場經濟地位”。中方拋出的誘餌是自由貿易協定。根據中新社報道，商務部長薄熙來告訴《新西蘭先鋒報》說，有多達30個國家希望與中國商討簽訂自由貿易協定，但是中國把新西蘭看成特別的案例，因為新西蘭承認中國是一個市場經濟國家。隨后馬來西亞和新加坡相繼承認中國的市場經濟地位。

　　——縱使在兩個月之內連拔三城，勝利依然遙遠。因為這三個國家無論與中國的貿易額，還是反傾銷訴訟上都只是輕量級選手。要取得壓倒性的勝利，必須贏得美國和歐盟的支持。他們是2003年中國第一和第三大出口市場(第二為香港)，也是歷年對中國發起的反傾銷調查的主要地區。

　　今年4月，吳儀副總理訪美，中美商貿聯委會召開會議，協議聯合成立專門的關于中國市場經濟地位的工作組。5月6日，溫家寶總理訪歐簽署《中歐聯合新聞公報》，重申要求早日解決“完全市場經濟地位”問題。同日，商務部長薄熙來在中歐投資貿易研討暨洽談會上說，“我只有一句話，希望盡早承認中國的完全市場經濟地位。”

　　程序復雜前路漫漫

　　——然而，這是一條漫長而繁復的道路。

　　——與前三個國家相比，歐盟和美國承認中國“市場經濟地位”，其程序要復雜得多。他們要根據各自國內法考察中國的經濟體制，來確認中國取得市場經濟地位的步驟。從評估、考察到決策將經歷漫長而復雜的程序，時間上即曠日持久。

　　——歐盟的評估從2003年已經開始。2003年9月，中國向歐盟委員會遞交了全本的《2003年中國市場經濟發展報告》。歐盟于2004年2月初完成了對報告的初步評估。2月12日，歐盟貿易總司總司長卡爾給呂福源部長去信，要求中國提供進一步的信息，以進行第二步評估。商務部“游說團”立即趕赴歐盟，與歐盟貿易司官員和專家組成員當面交流。6月份歐盟將推出對中國市場經濟地位的評估報告。然而，這份即將公布的評估報告依然屬于初步的“技術評估”，離決策程序相距離甚遠。

　　——美國的程序同樣復雜。根據中美商貿聯會的決定，在搜集議題、征詢意見之后，工作小組還要進一步討論在美國法律框架下中國“市場經濟”的標準，評估中國的經濟體制改革是否符合這些標準，然后進一步考察中國為達到標準所需要采取的措施。至于日后的其他評估工作以及國會辯論、批準等等，遠未提上日程。

　　——更大的考驗來自“市場經濟地位”的標準。

　　——5月14日，美國國際貿易委員會在華盛頓的終裁聽證中認定中國彩電將被征收反傾銷稅。但長虹仍將一線希望寄托在6月3日美國商務部召開聽證會上。屆時新加坡剛剛宣布承認中國“市場經濟地位”。樂觀的看法是，如果中國獲得美國的承認，則有翻牌的可能。

　　——然而，美國不可能是新加坡。

　　——聽證會上，來自美國20多個行業協會的代表發出了一邊倒的聲音——不應該給予中國“市場經濟地位”。其中，對中國“市場經濟地位”的評判標準，更超越了入世協定中反傾銷的內容。

　　——5月底，商務部部長唐納德.埃文斯在一份關于美中經貿關系的聲明中強調，美國《1930年關稅法》中規定的勞資和匯率兩項標準，將是美國政府衡量中國市場經濟地位重點考慮的問題。在聽證會上，埃文斯繼續強調中國必須要為贏得“市場經濟地位”做出相應改革。他還表示，如果美國順應中國對“市場經濟地位”的訴求，將比宣傳威脅貿易論更好地推動中國在勞工標準和貨幣政策上實施改革。

　　——相較美國的直接和強硬，歐盟的回應顯得溫和積極。從歐盟主席普羅迪到歐盟代表團駐華大使安高勝，都對中國是否“市場經濟”表達了謹慎的樂觀。盡管如此，歐盟的反傾銷法修正案中，關于“市場經濟地位”的五條標準依然包括“匯率變化由市場供求決定”等規定。

　　——很顯然，在取得“市場經濟地位”的努力之中，貿易問題已經走向政治化，歐美的訴求涉及服務業的開放、技術標準的讓步、匯率浮動和勞工標準的放開等方方面面，遠遠超出傾銷和反傾銷的基本范疇。這幾乎成了“市場經濟地位”不能承受之重。

　　為什么是俄羅斯

　　——一些專家指出，“市場經濟地位”的賦予，不僅是對經濟體制的認同，還帶有相當政治色彩。

　　2002年6月，與中國同屬“轉型市場經濟國家”的俄羅斯，被歐盟和美國賦予完全的“市場經濟地位”。對此，中國國內專家有不同看法，有專家認為俄的經濟自由化程度事實上比中國要低。

　　——中俄市場經濟化高低雖存爭議，但追溯2002年的俄羅斯外交，的確可以看出其獲得“市場經濟地位”的時間恰好是俄羅斯和歐美的政治蜜月期間。

　　——2002年下半年俄羅斯在國際政治舞臺上頗為活躍。1999年普京上臺執政以來，俄羅斯經濟擺脫了連續七年的衰退，開始快速增長。2002年恰逢歐盟東擴以及美國大中東計劃啟動。當年5月，在俄羅斯和歐盟莫斯科峰會上，雙方就進一步發展歐俄關系、加強政治和能源對話、維護歐洲安全和調解地區沖突等問題簽署了五項聯合聲明。同年11月，雙方又在歐盟東擴、加里寧格勒和能源合作等問題上達成了廣泛共識。

　　——俄美關系也同期升溫。2002年5月，布什訪俄，兩國簽署了《俄美關于削減進攻性戰略力量條約》，并發表了《俄美新型戰略關系宣言》，宣布相互視為敵手的時代已經結束，結成盟友。11月22日，普京訪美，與布什進一步討論伊拉克、反恐、北約東擴、能源合作等問題。

　　——無論“市場經濟地位”是否是俄羅斯從歐美獲得的禮物，它在某種程度上可能只是一個好看不好吃的畫餅。有分析指出，由于歐盟在反傾銷修正案中增加了“澄清條款”，俄羅斯官員指責歐盟給予的“市場經濟地位”實質上是個空頭支票。

　　“澄清條款”規定：若存在不正常低價、顯著的易貨貿易、非商業性加工安排以及不合理的傭金支付等情況，正常價值可以用產品的成本、利潤、銷售和管理費用等組成的“結構價格”來計算。而在計算結構價格時，如果公司會計記錄中體現的成本不合理，歐委會可以用其他生產者的成本甚至其他代表性市場的成本來計算——實際上即使用替代國價格。

　　——但是，歐盟在11月7日確定的新反傾銷法規中仍保留了這些“澄清條款”，只將“不合理的傭金支付”一點刪除。

　　是否舍近求遠？

　　現實中障礙重重，有專家提出，通過獲得歐盟和美國對中國“市場經濟地位”的承認，來解決反傾銷中價格可比性問題，是否有些舍近求遠？

　　倘歐美不給中國“市場經濟國家地位”，受影響最大的無非是遭受傾銷調查少數中國企業，但為爭取這一“承認”，所付要大的多。畢竟傾銷與反傾銷的影響并未威脅到中國貿易的主流。“為什么眼睛只盯著0.5％呢？”一位不愿披露姓名的資深WTO專家這樣問。

　　更主要的是，反傾銷畢竟是一個國家針對其他國家的企業的行為，并非一個國家針對另一個國家的行為。因此專家建議，當前若要幫助企業反傾銷，可由商務部主管反傾銷、公平貿易的部門協助中國企業個案解決。將“市場經濟”這個問題，僅局限在企業范圍，遭到不公正的反傾銷起訴時，根據條款逐項核實。西方國家現在已就“市場經濟地位”向中國開出高價，貿易問題又被政治化、擴大化了。對此應該有所警惕。

　　“最重要的不是人家給不給什么地位。因為就算給了，他還會有其他的方法來制裁你。”北京對外經貿大學WTO研究院院長張漢林說。他表示，重要的是，中國企業進一步深化改革，提高市場化程度，從而加強在全球經濟貿易中的競爭力。■

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