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話題緣起 當前，處于轉(zhuǎn)型期的我國社會正經(jīng)歷著深刻的變化，原有的利益格局已發(fā)生調(diào)整、分化，出現(xiàn)了一些新的社會階層和日益多樣化的利益訴求。能否協(xié)調(diào)社會各階層的利益，整合社會資源，維護社會穩(wěn)定，盡可能地擴大執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，成為對黨的執(zhí)政能力的又一大考驗。《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次將構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為需要加強的五大執(zhí)政能力之一提了出來，反映出黨對三大規(guī)律認識的深化，表明黨在理論和實踐上更趨成熟。
本專題特約專家對這一能力展開闡述，供讀者學(xué)習(xí)時參考。
創(chuàng)新社會管理體制
□王建平(華南師范大學(xué)政法學(xué)院博士)
我們正處于一個與傳統(tǒng)社會相去甚遠的時代，整個社會的公共事務(wù)、社會工作、社會管理變得更加多樣與復(fù)雜。《決定》把“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”作為提高建設(shè)社會主義和諧社會能力的一個重要內(nèi)容，無疑是非常及時和必要的。這不僅是加強黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)，而且體現(xiàn)著黨和政府在新形勢下積極求變、與時俱進的歷史自覺。
社會公共管理表現(xiàn)出新趨勢
社會公共管理是指政府及其他公共機構(gòu)為了適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展和滿足公眾的要求，對涉及公眾利益的各種公共事務(wù)，依據(jù)公共政策所實施的有效管理。一般來說，社會公共管理的內(nèi)容主要有：公共問題的確立、公共信息共享、公共政策的決定、公共資源的控制、公共項目的選擇、公共物品的配給、公共服務(wù)的提供、公共秩序的安排等。這些方面都會因社會發(fā)展的不同階段與不同形態(tài)而異。在現(xiàn)代化進程中，社會公共管理的新的演進趨勢必然對其提出了新要求。一是社會公共管理制度化與規(guī)范化。基于理性化基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代社會要求公共管理由以前主要依靠傳統(tǒng)習(xí)慣和具有人格魅力的領(lǐng)導(dǎo)者，向依靠現(xiàn)代科層制管理機構(gòu)所必須的制度與規(guī)則不斷過渡。二是社會分工與專業(yè)化。現(xiàn)代社會公共事務(wù)的不斷擴張使得社會管理中原來事無大小地由較為單一的部門全面統(tǒng)籌的管理方式應(yīng)顧不暇，而各司其職、分工合作的專業(yè)化管理成為必須。三是公共管理社會化。由于社會資源的擴散，單位控制向社區(qū)管理轉(zhuǎn)化以及公共服務(wù)領(lǐng)域的泛化，社會事務(wù)不再只是政府與各級管理部門的公務(wù)，而是整個社會與個體需要積極參與的事項。四是社會公共管理科學(xué)化。社會公共事務(wù)的多元化與公共決策的復(fù)雜性使得那種單靠個人或部門決策的模式顯示出越來越多的局限性，公共管理決策應(yīng)該集思廣益，推出更加合理的科學(xué)決策模式。五是社會公共管理的公平、公正、公開，即社會公共管理應(yīng)該在講求效率的同時，面向社會大眾，尤其是照顧到社會困難群眾。因此，不斷健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相聯(lián)結(jié)的社會保障體系，成為目前社會公共管理和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。
將求變與創(chuàng)新作為社會公共管理發(fā)展的理念
社會公共管理是與社會變遷同步發(fā)展的社會控制與管理的藝術(shù)，應(yīng)該將求變與創(chuàng)新作為社會公共管理發(fā)展的理念，深入研究與學(xué)習(xí)社會管理知識、規(guī)律，增強積極創(chuàng)新的自覺性。社會管理體制的創(chuàng)新應(yīng)該體現(xiàn)在以下方面：不斷加強公共政策的規(guī)范性，提高政府引導(dǎo)和控制社會的行政管理效率，并加強對公共政策決策的約束與控制，以政策與規(guī)則來保證社會管理中的秩序，盡快完成社會管理中由個人信任向制度、政策信任的轉(zhuǎn)型；加快社會管理部門的專業(yè)化建設(shè)，合理分工，各司其職，互相協(xié)作；明確與強化政府功能，建立國家與政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的多元化社會管理模式。因此，應(yīng)該不斷加強與推進社區(qū)建設(shè)，促進社團、公共組織的良性發(fā)展；加強對社會公共管理機構(gòu)的宏觀監(jiān)督，以公正、公平、公開的理念促進社會公共管理的和諧發(fā)展；推動社會管理的科學(xué)化，完善如聽證制度、招標制度、專家參與等較為有效的規(guī)范化管理措施，減少公共決策的失誤；完善公共管理的應(yīng)急能力和應(yīng)急處理機制，增強社會管理中的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。
系列報道：
社會轉(zhuǎn)型構(gòu)建和諧社會需要激發(fā)創(chuàng)造活力
和諧是基礎(chǔ) 不斷提高構(gòu)建穩(wěn)定社會的能力
完善利益協(xié)調(diào)機制
創(chuàng)新社會管理體制
健全工作機制 維護社會穩(wěn)定
改進群眾工作筑牢執(zhí)政之基
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