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話題緣起 不久前國務院頒布的《關于投資體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)，著重改革政府對企業投資的管理制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，并合理界定政府投資職能，建立嚴格的投資決策責任追究制度。旨在建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。有人擔心這一以放權為核心的投資體制改革可能影響當前宏觀調控的效果。其實，投資體制改革與宏觀調控并行不悖，它將有利于從根本上消除投資盲目擴張的沖
動，解決經濟生活中存在的深層次矛盾和問題，實現經濟平穩快速發展，對當前加強和改善宏觀調控有特別重要的意義。
□羅丙志(廣東省廣新外貿集團有限公司副總經理、經濟學博士后)
《決定》的一個重要內容就是規范政府投資行為，建立和完善政府投資監管體系，建立政府投資責任追究制度。
外國政府投資責任追究非常嚴厲
近些年，許多地方領導為追求“政績”、“形象”而盲目上馬了一些政府投資項目。這些投資項目中，有些項目根本沒有投入運營，有些已經運營的項目根本沒有達到當年的設計生產能力，還有些由于管理不善、設備不合格以及工程質量的缺陷等問題，存在著嚴重的損失浪費。不少盲目上馬的項目為地方經濟的持續良性發展留下了不少隱患。可時至今日，還沒有人為這些政府投資項目的失敗或損失負責。
國際比較來看，一些國家對政府官員工作失誤造成的損失，責任追究是非常嚴厲的，相關官員不僅為此而終結個人的政治生命，而且可能要承擔經濟賠償責任。這種約束使得政府官員不得不認真地對待其每一項決策，甚至每一個工作細節。而我國到目前為止，尚未建立起類似的一套制度以約束政府投資行為。
無人負責的體制使政府對宏觀經濟的間接調控手段不起作用
理論上講，在經濟起飛階段的一定時期，大量的政府投資是有助于經濟快速發展的，但如果這個時期持續的時間過長，在政府和市場之間找不到一個適當的平衡點，就會為經濟的持續發展埋下隱患。在我國，由于中央集權及計劃經濟的運作慣性，加上對各級官員政績考核工作的不完善，政府投資的沖動一直勢頭不減。不可否認，投資對推動近年來我國經濟增長起到了至關重要的作用，在一定程度上，可以說我國的經濟增長主要是靠投資的快速增長拉動的，這其中政府投資占有相當大的比重并對拉動總投資起到了突出的作用和影響。但由于政府投資項目決策規則的缺失和程序的混亂，投資決策的科學化、民主化水平和項目管理的專業化水平不高，缺乏有效的監督，使得政府投資項目的失敗率高企卻無人為此承擔責任，造成了社會資源的嚴重浪費和社會平均投資收益率的低下。宏觀上看，由于政府投資行為太多、民間投資不足，而政府投資決策人以及政府投資項目管理者不承擔任何投資風險、不關心投資收益，進而使得政府采取的對宏觀經濟的間接調控手段根本起不到作用，在經濟過熱時只有采取以行政命令的辦法管死財政投資資金和信貸總量的辦法，結果使得全社會都面臨資金缺乏的狀況，一些效益好的項目也會因此受到嚴重影響，給經濟發展留下一些硬傷。因此，改進政府投資項目的決策規則和程序，建立嚴格的政府投資責任追究制度，已經是勢在必行。
明確界定權力、職責是問責制的基礎
問責制的基礎，是對政府及官員的權力、職責進行明確的界定。政府投資項目使用的是國家的資金，為防止隨意決策、盲目投資造成國有資產損失，有必要建立和完善政府投資項目的決策程序，進而規范政府投資行為。所有項目都應該經中介機構的評估論證，重大項目要請專家評議把關，并履行嚴格的核準手續。相關部門、單位和人員都應該有相應的責任約束，并對日后的項目成敗承擔責任，以減少責任真空地帶，真正有效地建立起政府投資的制衡機制。對已投資的工程也要加強專業化管理，規范建設標準，嚴格審核，真正實現建設項目和資金管理的程序化、制度化和規范化。同時，也要建立對政府投資項目后評價制度和社會監督機制，完善對政府投資的監督管理。
那么由誰來問責呢？《決定》并沒有作出明確的規定，但無論如何，問責的主體不能夠由政府來擔當，否則就會出現自己評價自己、自己問責自己的情況，從而使政府投資問責制流于形式而失去實際意義。
相信通過建立嚴格的投資責任追究制度，能夠為中國經濟的持續發展奠定一個良好的制度基礎。
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