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話題緣起 不久前國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，著重改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，并合理界定政府投資職能，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任追究制度。旨在建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。有人擔(dān)心這一以放權(quán)為核心的投資體制改革可能影響當(dāng)前宏觀調(diào)控的效果。其實(shí)，投資體制改革與宏觀調(diào)控并行不悖，它將有利于從根本上消除投資盲目擴(kuò)張的沖
動(dòng)，解決經(jīng)濟(jì)生活中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有特別重要的意義。
□許卓云(華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授)
《決定》明確地劃分了政府、企業(yè)、銀行以及中介機(jī)構(gòu)在投資領(lǐng)域的各自責(zé)任，確立了“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，為最終形成“市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”指明了基本的方向。
然而，要把《決定》所提出的投資體制改革的目標(biāo)、原則和規(guī)定落到實(shí)處，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換政府和經(jīng)濟(jì)主體、尤其是國(guó)有銀行的行為機(jī)制。
建立有效約束官員行為的決策機(jī)制和制衡監(jiān)督機(jī)制
地方政府的投資沖動(dòng)與國(guó)有商業(yè)銀行的體制缺陷是歷次投資膨脹的根源。要消除這個(gè)根源，并令宏觀間接調(diào)控機(jī)制有效，就必須在地方政府的職能轉(zhuǎn)變和國(guó)有銀行的體制改革上下功夫。
地方政府追求政績(jī)、謀求本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有錯(cuò)。問(wèn)題只在于追求什么樣的政績(jī)，用什么方式來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。如果不講求投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，追求地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展，只謀求現(xiàn)時(shí)的轟轟烈烈、形象效應(yīng)、政績(jī)效應(yīng)，那就必然會(huì)給當(dāng)?shù)睾腿珖?guó)發(fā)展帶來(lái)禍害。但現(xiàn)實(shí)的情況是，不少地方官員都存在著急功近利的心態(tài)，總想在有限的任期內(nèi)干出一番“事業(yè)”，以致官僚主義、形式主義和弄虛作假之風(fēng)盛行，運(yùn)用地方的行政權(quán)力和財(cái)政資源，掀起一波波盲目投資的熱潮。要解決這個(gè)問(wèn)題，除了樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績(jī)觀，還必須加快推進(jìn)政治體制改革，建立有效約束官員行為的決策機(jī)制和制衡監(jiān)督機(jī)制。例如，建立公開、透明的財(cái)政預(yù)決算制度和國(guó)有土地出讓金管理制度，約束政府濫用財(cái)政資金和土地出讓金的行為，杜絕官員個(gè)人的“條子”項(xiàng)目；建立投資決策的問(wèn)責(zé)制，在各個(gè)環(huán)節(jié)解決好誰(shuí)問(wèn)責(zé)、問(wèn)誰(shuí)責(zé)和如何問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，令問(wèn)責(zé)制真正落到實(shí)處。
對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，同樣有個(gè)轉(zhuǎn)變職能和行為機(jī)制的問(wèn)題。核準(zhǔn)制與審批制之間僅是一步之遙。如果中央政府各部門依然習(xí)慣于計(jì)劃行政管理的思維方式和調(diào)控方式，那么當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，核準(zhǔn)制就仍有可能蛻變?yōu)閷徟啤６鐣?huì)公共資源也會(huì)在關(guān)注“國(guó)計(jì)民生”的名義下流向非社會(huì)公益性項(xiàng)目，甚至流向政府部門自己的利益領(lǐng)地。
銀行要成為獨(dú)立于政府之外、具有自我約束力、講效益擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的貨幣經(jīng)營(yíng)者
國(guó)有商業(yè)銀行的體制改革也是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。由于它們掌握著80%以上的社會(huì)資金資源，因而它們的行為對(duì)社會(huì)資金的流向具有巨大的影響力。過(guò)去，它們受地方政府的干預(yù)較多，常常配合地方政府的投資項(xiàng)目，掀起一個(gè)又一個(gè)投資高潮。近兩年受困于不良貸款的拖累和加入世貿(mào)的沖擊，又急于擴(kuò)張貸款規(guī)模，以圖降低不良貸款率，因而轉(zhuǎn)向積極配合地方政府的投資建設(shè)、支持過(guò)熱行業(yè)的發(fā)展，成為新一輪投資膨脹的助推者。因此，遏制投資盲目擴(kuò)張的源頭，必須加快國(guó)有商業(yè)銀行的體制改革，使之真正成為獨(dú)立于政府之外，具有自我約束力的、講求貸款效益、承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)的貨幣經(jīng)營(yíng)者。
當(dāng)然，除上述兩個(gè)方面外，發(fā)展和完善資本市場(chǎng)，形成多種形式的融資渠道；深化工程咨詢、投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及會(huì)計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所等中介組織的改革，建立相應(yīng)的自我約束機(jī)制；完善投資的宏觀調(diào)控體系，等等，對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》都是十分重要的。只有完成了所有這些部門的機(jī)制轉(zhuǎn)換，才能從根本上建立起適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資、融資體制，消除投資盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)，解決經(jīng)濟(jì)生活中存在的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康和快速發(fā)展。
系列報(bào)道：
投資市場(chǎng)化的制度保證與國(guó)家宏觀調(diào)控
多主體更易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嗎？
投資體制改革重在轉(zhuǎn)換機(jī)制
嚴(yán)厲追究投資失誤責(zé)任人
間接調(diào)控如何抑制地方投資沖動(dòng)
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