話題緣起　不久前國務院頒布的《關于投資體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)，著重改革政府對企業投資的管理制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，并合理界定政府投資職能，建立嚴格的投資決策責任追究制度。旨在建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。有人擔心這一以放權為核心的投資體制改革可能影響當前宏觀調控的效果。其實，投資體制改革與宏觀調控并行不悖，它將有利于從根本上消除投資盲目擴張

中行抵債資產網上營銷 為什么美國人打錯靶? 新浪彩信 幽雅個信 你的放心來自我的用心

的沖動，解決經濟生活中存在的深層次矛盾和問題，實現經濟平穩快速發展，對當前加強和改善宏觀調控有特別重要的意義。

　　政府行為的變革尤為重要

　　□董小麟(廣東外語外貿大學副校長、經濟學教授)　　　　

　　無論在計劃經濟條件還是在市場經濟條件下，政府在投資領域介入的程度，往往比在其他領域更深一些。如果把市場經濟中的政府和企業、居民等其他市場主體作比較的話，政府的行為在投資領域表現最為充分，這既是政府作為社會資源的最大掌握或控制者所使然，也是由于投資對生產、消費及出口等具有重要引導和制約作用所必然。

　　從投資體制中政府的定位和作用看，投資體制改革對政府行為變革所提出的要求是這項改革的最重要的內容，而無論改革的要求有多么具體，本質上是要回答資源配置以政府為主體還是以市場為基礎的問題。這里將涉及三方面的內容：政府的投資如何加以規范；政府對企業投資的服務如何更加完善；政府對社會投資的調控如何更趨合理。最終的落腳點當然是包括政府投資在內的全社會的投資效益如何提高。在實踐中要抓好這樣幾個“關鍵詞”：規范、培育、引導、完善、提高。

　　政府的投資如何加以規范

　　規范，首要的是合理界定政府的投資職能，規范政府的投資行為。在這方面，必須解決過去政府投資范圍過泛、在社會總投資中所占的比重過大、投資依賴財政資金過多、投資決策失誤情況不少等問題。今后，在投資范圍上，政府直接進行投資的，主要在關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域；在占社會總投資比重上也應有所下降，能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設；在資金來源及運用上，應根據實際需要，分別采取全額投資、部分注入(包括參股、投資補助等)、轉貸和貸款貼息等，應該適當注意減少政府全額投資項目的比例，把財政資金的使用和社會其他資金的使用更好地結合起來；在減少和避免投資失誤上，要尊重市場規律，引入市場機制，完善和堅持科學的決策規則和程序，并且加快建立和完善政府投資項目的風險管理機制，形成政府投資的自我約束機制。同時，規范，也意味著對社會投資管理的規范，能夠交給社會中介機構做的事情，政府不要都攬過來做；更重要的是要落實企業的投資自主權。

　　政府對企業投資的服務如何更加完善

　　培育，首先是對企業等投資主體的培育，如政府通過簡化手續、拓寬企業投融資渠道、放寬社會資本投資領域、擴大企業投資決策權等途徑，更好地確立企業在投資活動中的主體地位，使企業在投資過程中兩眼首先盯著市場而不是盯著政府，并且對投資中發生的權、責、利和風險都能完全承擔起來。其次，是對社會投資中介服務組織的培育，使相關的中介服務組織更好地承擔起政府轉變職能中所釋放出來的交給中介機構的職能以及市場經濟體制改革深化中所賦予其應該承擔的職能。當然，說到底，是對市場機制要加強培育，把企業、行業及其中介、政府等的行為納入現代市場經濟運行的軌道上來。

　　引導，是政府對各種社會力量投資方向、方式等的引導。政府的引導，一是作用于投資的方向，包括在市場準入、行業結構、地區結構、規模結構等方面加以引導；二是作用于投資的方式，包括在融資渠道、投資組合、要素結構，以及在某些領域引導民間資本參與政府投資項目等。

　　政府對社會投資的調控如何更趨合理

　　完善，是政府要進一步完善對全社會投資活動的科學有效的宏觀調控。政府應該把宏觀調控看成是一項重要的系統工程，一方面，它是需要各級政府有分工、有合作的，在有關投資事權劃分的基礎上，實現政府系統內部在縱向與橫向方面的有效配合；另一方面，它需要運用系統的相互匹配的手段，在多個角度、多種方式上加以綜合運用。宏觀調控還要加強預見性和透明度，預見性是建立在對投資信息充分把握的基礎上的，因而不再是“拍腦袋”的；透明度對于宏觀調控來說，是有利于使宏觀調控舉措的形成可以更加充分地接受社會的評價，減少和避免歷史上有過的對計劃經濟宏觀控制手段的回歸或對簡單化的“一刀切”的調控方式的使用。

　　提高，實際上是對整個投資體制改革要求的概括。對政府而言，提高，就是要提高自己的投資決策水平，提高自己對社會投資的服務水平，提高自己對社會投資的監管和調控水平。檢驗投資體制改革成效，可以歸結到是否提高了投資的質量、投資的水平，歸根到底，是否提高了投資的效益，提高了那種建立在微觀效益提高基礎上的宏觀經濟社會效益。

　　系列報道：

　　投資市場化的制度保證與國家宏觀調控

　　多主體更易導致重復建設嗎？

　　投資體制改革重在轉換機制

　　嚴厲追究投資失誤責任人

　　間接調控如何抑制地方投資沖動

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。