有法律規定有監督但仍不夠 建議引入第三方監督公共建設資金終結腐敗

　　針對目前我國建設領域的腐敗無不與招標環節中的暗箱操作有關的現象，江蘇省政協常委、江蘇省人民檢察院副檢察長吳汝信提出了“建議政府委托專業機構對公共建設資金進行第三方監督”的提案，這一提法在國內還屬首次。

　　吳汝信建議，政府在高速公路建設、地鐵建設、過江大橋建設、市政重點工程、醫療設備藥品采購等項目中，可參照重大項目審計的模式，委托社會專業機構對招投標的全過程進行客觀、獨立的第三方監督，開辟公共建設資金監督的新途徑。

　　“公共建設領域可以說是腐敗的重災區，而招投標則是產生腐敗的重要環節�！弊鳛榻�蘇省政協常委、江蘇省人民檢察院的常務副檢察長，吳汝信說的每一句話都有根有據。

　　沈陽的“慕馬”案、廣西的成克杰案、江西的胡長清案、貴州的劉方仁案……無不與招標環節中的暗箱操作有關�！敖�蘇也存在這類問題，比如，原省交通廳長章晉元也是栽在高速公路建設上的�！眳侨晷耪f，“從我多年的檢察工作實踐來看，公共建設資金項目由政府招標，一旦缺少監管，就會給領導干部違規插手招標投標、謀取私利提供方便，因此而引起的腐敗案件也層出不窮、屢禁不絕�！�

　　據《2006年中國建筑施工行業發展報告》披露，當年1月至7月，全國檢察機關共立案偵查建筑施工領域的商業賄賂犯罪案件1608件，約占商業賄賂犯罪案件總數的三成，其中，發生在招投標環節的商業賄賂問題更為嚴重。

　　檢察官披露

　　建設領域招投標常耍五大花招

　　“從江蘇省省市兩級檢察機關多年的工作實踐看，建設領域招投標過程中，五大花招經常被使用�！苯�蘇省檢察機關人士對記者說。

　　江蘇省南京市檢察機關曾查處過一起煤氣管網工程改造窩案。南京燃氣輸配有限公司是原南京市管道煤氣公司輸配管理所的“三產”公司。他們利用在全市管道煤氣管網改造、設計、施工及工程費用審核、結算的壟斷地位，沒有經過招標程序，以照顧員工家屬的名義，就將各項工程給了燃氣輸配有限公司，而這個幾乎沒有什么技術人員和管理人員的“三產”公司，只需把這些工程轉個手加個價“倒”給那些沒有任何施工資質的包工頭，就得到了巨大利益。結果，該公司董事長兼經理李鴻禮和他手下的一干人等，先后受賄并侵占公司財產達一千余萬元。

　　江蘇省檢察機關有關人士介紹說，這起案件采用的是規避招標的花招。規避招標有兩種方式：一是應當招標不招標，有的是采取拆分的方式，將每個標段限制在50萬元以下；有的干脆利用壟斷權力，拒絕招標。二是變公開招標為邀請招標，即參加招投標的單位必須是接到發標方邀請書的，這樣就直接限制了參與者的人數和范圍。長期從事招投標評價的“睿之海信息研究中心”，曾在2006年公開披露，某電力公司2006年的三個招標項目均明示采用邀請招標方式。而根據招標投標法，這三個項目均不屬于邀請招標的范圍。

　　由于各地都在加強招投標的監督，“道高一尺、魔高一丈”，“量身定做”這個花招便應運而生。