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新浪財經

建設領域招投標腐敗常耍五大花招(2)

http://www.sina.com.cn 2008年03月28日 09:04 法制日報

  江蘇某大型國營煤礦修建職工宿舍進行招標,其內部已經選定了幾家以前曾經在本單位做過工程的關系較好的施工單位進行投標,于是在招標公告中其公布參加投標的條件中有一條:曾經在本煤礦有過工程業績。最后,除了已經確定的那幾家施工單位,其他施工單位均無法參加投標。

  檢察官介紹說,看起來,這些工程都實行了公開招標,只要符合條件都可能投標并中標。但由于招標方對中標單位提出了“以往業績、產品品牌、獲獎情況”等要求限制,事實上只有其看中的單位才有可能參與投標與中標。

  南京一家大型國有企業的一個辦公樓項目進行招標,在招標開始前,企業就內定了一個關系比較好的單位作為中標單位。由于擔心通過公開招標競爭的方式并不能保證其中標,作為該項目評標委員會主任委員的單位領導在介紹投標單位情況時,對其他投標單位一帶而過,而對那家內定的中標單位,明確表示了與其合作的愿望,并在評標休息期間又與其他評委單獨“交流”,結果讓預定單位如愿中標。

  “這叫控制評標,是招投標中的又一個花招。”一些檢察官對記者說。

  據介紹,現行工程招標制度中的一些漏洞和監管上的缺失,也常被不法者利用,出借資質、圍標串標就是一種。

  所謂圍標,就是圍標人借用或雇用多達五六家不同名稱的有資質的公司出面當槍手參與項目的競標,以排斥其他競標者入圍,最后造成無論是哪一家競標者中標,都是圍標人中標;一旦中標,第一中標人棄標,由第二中標候選人成交而抬高中標價。出面參與的公司又可按項目資金收取管理費。

  串標則是由參與競標的幾家不同企業共同發起的。大家拿到甲方的招標書后,共同研究,設計,討論好這一次由誰來擔任中標人后,互相串通,聯手壟斷價格,分割利潤。如,有的串標企業報價時為了抬高“所有報價的平均值”,故意偏離市場行情,報價特別高;還有的串標企業故意制造無效投標或者棄標,或法人代表未簽字,或投標文件份數不符,或報價漏項、重復計價等,只有一家作出了實質性響應;還有一些供應商的做法是給人陪標,截標時故意棄權,造成最后只有惟一一個滿足招標需求,自然只能是他中標。中標者最后再給其他參與串標企業分享利潤,下一次再繼續“排排座,吃果果”的游戲。

  而在所有這些花招中,“低價中標后變更合同”被檢察官們認為是最惡劣的一種。

  在章晉元一案中,檢察機關就發現,江蘇某段高速公路建設時不斷地變更設計施工方案。橋梁可以變,道路走向可以變,道路基礎可以變,不斷變更設計的結果,使決算居然超概算300%!

  檢察官介紹說,整個招標過程無懈可擊,中標單位也是報價最低,一旦中標,就不斷地變更設計方案或者施工方案,進而變更合同價格,使工程一再地超預算。在目前各類工程建設領域中,這種以低價中標,在合同履行階段變更合同以謀取不正當利益的操作方式并非個別。

  引入第三方

  全過程監督防權力集中帶來腐敗

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