中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會關于金融支持服務業加快發展的若干意見

　　銀發〔2008〕90號

　　中國人民銀行上海總部；各分行、營業管理部；省會(首府)城市中心支行；副省級城市中心支行；國家外匯管理局；各銀監局、證監局、保監局：

　　為落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(國發〔2007〕7號，以下簡稱國發7號文件)，現就金融支持服務業加快發展提出以下意見：

　　一、高度重視，提高認識，大力支持服務業加快發展

　　服務業發展水平是體現經濟社會發達程度的重要標志。加快發展服務業，是實現全面建設小康社會奮斗目標的內在要求，是擴大就業、解決民生問題的迫切需要。黨中央、國務院要求從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略高度，抓緊抓好加快發展服務業這項重大任務，促進經濟結構戰略性調整，實現國際競爭力整體躍升，推動國民經濟走上又好又快的科學發展軌道。

　　金融系統各部門和金融機構要充分認識加快發展服務業的重要性和緊迫性，增強大局意識、發展意識、創新意識、責任意識，積極組織學習國發7號文件精神，切實把思想和行動統一到中央的決策和要求上來。要解放思想，開拓進取，把金融支持服務業加快發展作為順應經濟社會發展趨勢、適應建設創新型國家要求、促進經濟發展方式轉變和國民經濟全面協調可持續發展的重大舉措，狠抓貫徹落實，務求取得實效。要按照各自的職責范圍，充分考慮服務業特點和自身實際情況，堅持重點支持與統籌發展相結合，市場導向與政策扶持相結合，抓緊研究制定加快服務業發展的配套實施方案和具體政策措施。要建立健全支持服務業加快發展的工作機制、評價體系和考核機制、宣傳教育機制，科學制定指標，完善考評程序，努力為服務業加快發展創造良好的外部環境。要強化監督檢查，落實工作責任，逐步形成支持服務業加快發展的長效工作機制。

　　二、深化改革，完善機制，為服務業加快發展創造良好金融環境

　　進一步提升銀行業整體實力。積極培育銀行類金融機構核心競爭力，提高銀行業對經濟增長貢獻率，發揮銀行業在促進服務業加快發展中的作用。創造公開、公平、公正的市場競爭環境。鼓勵銀行類金融機構上市融資和探索推進綜合化經營，積極提供綜合性、多樣化、優勢互補的金融服務。引導銀行類金融機構堅持以市場需求為導向,整合營業網點，拓展電子服務渠道，優化業務流程，積極加強和改進對客戶的全方位金融服務。倡導銀行業實施品牌戰略，提升銀行業服務質量，規范服務行為，完善服務機制。探索建立有利于服務業發展的商業銀行社會責任評價體系，積極引導資金流向加快發展服務業的領域。

　　進一步提升證券業的綜合競爭力。適當放松管制措施，抓緊落實基礎性制度，豐富證券市場產品，繼續發揮經紀業務、自營業務、承銷業務、資產管理業務等傳統業務的支撐作用,提高綜合經營水平。積極引導和支持證券公司在風險可測、可控的前提下開展創新活動，增強自主創新能力，提高核心競爭力,改善盈利模式，提高直接融資比重。推動基金管理公司組織制度創新和業務創新,完善產品結構,提高公司的核心競爭力。加強對證券公司、基金管理公司和期貨經紀公司的監管和指導，提升安全運行水平、優質服務水準和市場運作效率。繼續加強市場稽查和執法工作，加大對證券業違法違規行為的查處力度，切實保護投資者合法權益。

　　進一步促進保險業加快發展。因勢利導,推動國有保險公司重組改制，深化保險資產管理體制改革，推進保險業綜合經營試點，促進保險機構產品和服務創新，完善保險市場準入、退出機制，健全保險市場體系。完善責任保險配套法規體系，積極采取市場運作、政策引導、政府推動等方式，加快發展責任保險。支持保險機構投資醫療機構，探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式，加快發展健康保險。完善商業養老保險稅收政策，支持保險機構參與企業年金市場，發揮商業保險在完善多層次社會保障體系中的作用，加快發展商業養老保險。

　　正確處理支持服務業加快發展與防范金融風險的關系。金融系統各部門要密切關注銀行業、證券業、保險業和金融業綜合經營的發展狀況，建立和完善風險監測信息系統，加強金融風險監測和評估，進一步提高金融風險預警能力，切實防范系統性風險，有效保障國家金融安全。金融機構要強化憂患意識和前瞻意識，規范和完善公司治理結構，及時反饋金融改革和金融發展動態信息，有效防止金融發展中的新生因素對金融穩定的沖擊，不斷提高抵御風險綜合能力。