農村信用社改革

　　2003 年6 月，國務院決定在浙江等8 個省(市)實施農村信用社改革試點。2004 年8 月，改革試點范圍擴大至其他21 個省(區、市)。2006 年底，農村信用社改革試點在全國全面推開。

　　這次改革是在管理體制、產權制度和組織形式等方面的一次全面改革，主要內容包括三個方面：一是改革農村信用社產權制度，明晰產權關系，完善法人治理結構，轉換經營機制；二是改革農村信用社管理體制，將農村信用社的管理交由省級政府負責；三是國家在資金、財稅、利率等多方面給予政策扶持，幫助農村信用社消化歷史包袱。目前，農村信用社改革試點工作已經取得了重要進展和階段性成果。

　　(一)產權制度改革穩步推進。

    按照“因地制宜、分類指導”的原則，各地農村信用社積極探索，根據實際情況分別實施股份制、股份合作制、合作制等各種產權制度，組建農村商業銀行、農村合作銀行、以縣(市)為單位統一法人社，以及縣(市)轄域內兩級法人社等多種組織形式。2007 年末，全國共組建農村商業銀行17 家，農村合作銀行113 家，組建以縣(市)為單位的統一法人社1824 家。同時，農村信用社監督、管理框架基本建立，省級政府、省聯社和監管機構的職責分工初步形成。

　　(二)歷史包袱得到有效化解。

    國家在中央銀行資金支持、財政補貼、稅收減免三方面對農村信用社予以政策支持。截至2007 年末，經嚴格審查考核，中國人民銀行共計對29 個省(區、市)的2396 個縣(市)發行專項票據1656 億元，用于置換不良貸款1353 億元，彌補歷年虧損掛賬303 億元,兌付票據807 億元。對陜西、新疆發放專項借款12 億元。隨著各項扶持政策的逐步落實，農村信用社歷史包袱得到初步化解，“花錢買機制”的政策效應初步顯現。

　　(三)資產質量不斷改善，支持“三農”服務功能不斷增強。

　　截至2007 年末，按四級分類口徑統計，全國農村信用社不良貸款比例為9.3%，與2002 年末相比下降了約28 個百分點；在資本充足率方面,農村信用社、農村合作銀行和農村商業銀行分別達13%、14.1%和13.3%，而2002 年末，全國農村信用社資本充足率僅為-8.45%。自2004 年以來，全國農村信用社連續三年實現盈利，2007 年盈利440 億元。截至2007 年末，農村信用社農業貸款余額1.43 萬億元，占其各項貸款的比例由2002 年末的40%提高到46%；占全國金融機構農業貸款的比例由2002 年末的81%提高到93%。