目前農(nóng)民實(shí)際發(fā)放的養(yǎng)老金水平為每月平均188元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金平均發(fā)放水平每個(gè)月3577元的5.26%。

　　我國(guó)城鄉(xiāng)老齡化差距正在不斷加大，面對(duì)人口老齡化對(duì)于農(nóng)村的沖擊，資金、設(shè)施、人力等各方面準(zhǔn)備仍然不足，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為我國(guó)共同富裕道路上的一塊“短板”。

　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文在近日由中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)舉辦的“共同富裕大家談”論壇上表示，農(nóng)村養(yǎng)老金水平過(guò)低的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。目前農(nóng)民實(shí)際發(fā)放的養(yǎng)老金水平為每月平均188元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金平均發(fā)放水平每個(gè)月3577元的5.26%。

　　不僅養(yǎng)老金水平比較低，農(nóng)村養(yǎng)老的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人才等方面的公共資源也明顯落后于城市。《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不高等方面，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

　　廣覆蓋、低水平

　　七普數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入了中度老齡化社會(huì)，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%和17.72%，城鄉(xiāng)老齡化差距正在不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村老齡化的程度更高。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉守英在上述論壇上表示，2020年，我國(guó)農(nóng)村老年人已經(jīng)達(dá)到1.21億，平均四個(gè)農(nóng)村人口中約有一個(gè)60歲及以上老人。農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村地區(qū)老年撫養(yǎng)比也明顯高于城市。2020年農(nóng)村地區(qū)老年撫養(yǎng)比是41.8%，差不多2.4個(gè)年輕人撫養(yǎng)一個(gè)農(nóng)村老人，而同期城市地區(qū)老年人的撫養(yǎng)比是22.59%，約為4.4個(gè)年輕人撫養(yǎng)一個(gè)老人，農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)重。

　　陳錫文表示，目前農(nóng)村人口老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的老齡化程度為15.8%，農(nóng)村為23.8%。未來(lái)農(nóng)業(yè)人口老齡化的進(jìn)程將持續(xù)快于城鎮(zhèn)。因此，如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，就成為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕進(jìn)程中的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。

　　從微觀數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)老年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)農(nóng)村老年人口人均年收入是9510元，只占城市老年人口的1/3。

　　陳錫文認(rèn)為，當(dāng)前，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老金水平過(guò)低的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。2020年，全國(guó)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為5962元，也就是每個(gè)月496.8元。而農(nóng)村基本養(yǎng)老金只相當(dāng)于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的37.84%，這就意味著不少領(lǐng)取了基本養(yǎng)老金的農(nóng)村老人，如果自己不再謀求勞動(dòng)收入，那就仍被納入農(nóng)村最低生活保障的范圍。這也就表明，當(dāng)前農(nóng)村的基本養(yǎng)老制度存在不合理之處。

　　我國(guó)于2009年起建立并逐步實(shí)施了“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”（下稱“新農(nóng)保”）制度，所有符合年齡資格（60歲以上）的農(nóng)村老年人都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，由財(cái)政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每個(gè)月55元起步，一些財(cái)政較好的地區(qū)會(huì)有所增加，目前全國(guó)平均的水平是每月188元。

　　劉守英認(rèn)為，盡管農(nóng)村老年人社會(huì)保障的覆蓋率現(xiàn)在有所提高，但是保障水平還是很低。有一個(gè)數(shù)據(jù)是，70%的城鎮(zhèn)老年人生活靠養(yǎng)老金，但在農(nóng)村這個(gè)比例只有10%。

　　陳錫文說(shuō)，農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有很大的特殊性，不少農(nóng)村老人在這項(xiàng)制度建立之前未曾繳納過(guò)個(gè)人養(yǎng)老金，這是由歷史原因造成的。因此既要考慮國(guó)家設(shè)置這項(xiàng)制度比較晚的情況，更應(yīng)當(dāng)考慮老年農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度下對(duì)國(guó)家做出的極大貢獻(xiàn)。農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放水平過(guò)低的主要原因，是財(cái)政給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平太低，應(yīng)當(dāng)合理提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼水平。

　　劉守英建議，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障水平，建立農(nóng)村養(yǎng)老金穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)停留在廣覆蓋低水平的階段，與城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老金水平呈較大差距，可以對(duì)標(biāo)城市居民養(yǎng)老金增長(zhǎng)和調(diào)節(jié)機(jī)制，著力提高農(nóng)村老年人養(yǎng)老金的水平，輔助于精準(zhǔn)化養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　農(nóng)村養(yǎng)老“短板”待補(bǔ)

　　城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老差距，不僅表現(xiàn)為養(yǎng)老金的差距，還表現(xiàn)為養(yǎng)老服務(wù)供給上的差距。與城市相比，農(nóng)村在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、人才、財(cái)政投入等方面都明顯滯后于城市地區(qū)。

　　其中較為突出的是健康管理方面相關(guān)服務(wù)的缺乏。劉守英表示，隨著國(guó)家出臺(tái)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亦提出推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，目前很多村衛(wèi)生室設(shè)備設(shè)施較為完善，但是多年未投入使用或間歇性使用，存在空置現(xiàn)象。農(nóng)村救急體系尚未建立完善，當(dāng)老年人有突發(fā)健康危險(xiǎn)時(shí)，尚無(wú)急救車以及相關(guān)急救措施，農(nóng)村急救體系尚難安全、有效應(yīng)對(duì)。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)難落到實(shí)處，多呈現(xiàn)“有簽約、無(wú)服務(wù)”狀態(tài)。

　　尤其農(nóng)村老年群體健康狀況普遍不佳。劉守英提到，農(nóng)村老年人口健康狀況不及城市，農(nóng)村需要照料的老年人口規(guī)模是城市老年人的2.7倍。

　　陳錫文表示，除了應(yīng)當(dāng)合理提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼水平以外，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的缺失問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)引起高度重視，應(yīng)當(dāng)抓緊研究并建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織為主要依托的多元化、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，讓農(nóng)村老人也能體現(xiàn)老有所養(yǎng)。

　　民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂表示，民政部近些年在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面做了大量工作，目前還在實(shí)施一個(gè)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)兜底保障工程，加大農(nóng)村養(yǎng)老方面的投入，要建立多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化兜底性的養(yǎng)老服務(wù)，特別是依托區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或者為老服務(wù)綜合體，來(lái)發(fā)展農(nóng)村的互助養(yǎng)老。

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責(zé)任編輯：李昂