自然資源部辦公廳關于開展2021年衛(wèi)片執(zhí)法

　　工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，中國地質調查局及部有關直屬單位，各派駐地方的國家自然資源督察局，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，部機關各司局：

　　為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要指示批示，采取長牙齒的硬措施，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增違法占用耕地行為，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，維護自然資源管理秩序，部決定開展2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、工作目標

　　通過組織開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，及時發(fā)現(xiàn)違法占用耕地、破壞耕地挖湖造景、在長江流域和黃河沿岸縣域非法用地采礦以及非法開采稀土等戰(zhàn)略性礦種的自然資源違法行為，按照“月清、季核、年度評估”的工作要求，督促各地早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處，檢驗各地嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況，評估一個地區(qū)自然資源管理秩序特別是違法占用耕地情況，推動落實最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全，助力生態(tài)文明建設。

　　二、工作任務

　　（一）制作下發(fā)衛(wèi)星影像和衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。在季度衛(wèi)片執(zhí)法工作模式基礎上，部相關單位按照《衛(wèi)片執(zhí)法技術支撐工作機制》，進一步提高衛(wèi)片執(zhí)法圖斑下發(fā)效率。一般在拍攝衛(wèi)星影像后10個工作日內，通過自然資源衛(wèi)星遙感云服務平臺向各省級自然資源執(zhí)法部門和自然資源衛(wèi)星應用技術中心推送非涉密衛(wèi)星影像圖和變化圖斑信息。變化圖斑土地、礦產共用，制作一批，下發(fā)一批，輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早制止。年底時，利用2021年度國土變更調查成果制作衛(wèi)片執(zhí)法補充圖斑，并下發(fā)地方。

　　有條件的地區(qū)，可以自主組織開展本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作，作為部層面統(tǒng)一組織開展衛(wèi)片執(zhí)法工作的補充。

　　（二）核查衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。縣級自然資源主管部門要在本月完成上一個月部下發(fā)圖斑用地、用礦情況的核查和數(shù)據(jù)填報（圖斑判定政策補充規(guī)定見附件1），并對填報數(shù)據(jù)的真實性承擔直接責任。市級自然資源主管部門要對縣級填報數(shù)據(jù)進行全面審核，并對審核結果負責。省級自然資源主管部門要組織對地方填報數(shù)據(jù)的真實性進行核查，確保成果質量。

　?。ㄈ┎樘庍`法行為，督促整改。對于衛(wèi)片執(zhí)法圖斑核查中發(fā)現(xiàn)確屬自然資源違法行為的，縣級自然資源主管部門要依法依規(guī)履職盡責，積極推動整改，消除違法用地狀態(tài)；對重大、跨區(qū)的線性工程違法用地案件，制止無效或查處工作無法進行的，要及時報告上級自然資源主管部門；對發(fā)現(xiàn)實際用途確屬設施農業(yè)項目用地但沒有進行備案的，要標注“未備案”，督促備案，規(guī)范管理；對于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的，應認定為農業(yè)設施建設用地并加強監(jiān)管；對發(fā)現(xiàn)職責范圍外的違法行為，應當及時移交有處罰權的管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并做好記錄。上級自然資源主管部門要根據(jù)需要，對違法嚴重或工作不力的地區(qū)進行重點督導，對重大典型違法行為直接查處或掛牌督辦。部將建立違法用地整改跟蹤監(jiān)管機制，通過最新遙感影像持續(xù)監(jiān)督地方違法用地拆除復耕情況，防止虛假整改。

　?。ㄋ模﹪烂C約談問責。對違法嚴重地區(qū)，省級自然資源主管部門要報請省級人民政府嚴肅開展約談，督促限期整改。按照“嚴起來”的要求，在評估市、縣土地管理秩序、核實問責條件時，已履行監(jiān)管和服務職責的交通、能源、水利等可予以扣減的“國家級和省級重大基礎設施項目”違法用地，分子分母同時予以扣減。在評估省級地區(qū)土地管理秩序、核實問責條件時，省級重大基礎設施項目違法用地不予扣減。以往符合“一戶一宅”條件的農村宅基地違法用地、保障性安居工程違法用地等可予以扣減的政策，不再執(zhí)行（調整后的問責標準計算方法見附件2）。經評估后，對情節(jié)嚴重、存在《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等規(guī)定情形的地區(qū)，要按照干部管理權限，向紀檢監(jiān)察機關或人事部門移交問題線索。部將根據(jù)年度評估分析或抽查、核查結果，向省級紀委監(jiān)委移交問題線索。

　　三、時間要求

　?。ㄒ唬霸虑濉薄２繉⒂?021年3月開始下發(fā)2021年衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，隨時監(jiān)測，隨時下發(fā)。地方各級自然資源主管部門按要求完成核查工作，將圖斑核查結果按時錄入自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺，保存確認后，上級自然資源主管部門可即時查看、審核。每月最后一天前，省級自然資源主管部門要通過自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺確認本地區(qū)當月以前所有下發(fā)圖斑的核查與填報結果，并作為統(tǒng)計依據(jù)。部層面將按月形成全國統(tǒng)計匯總結果。

　　（二）“季核”。省級自然資源主管部門至少以季度為單位，對本地區(qū)填報數(shù)據(jù)進行內業(yè)核查和外業(yè)抽查，確保成果真實準確。部層面將以季度為單位，組織利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式開展抽查、核查，分析評估地方上報成果的真實性，并督促糾正。對抽查圖斑判定真實性低于90%或存在虛假整改情況的省份，將通報批評。

　?。ㄈ澳甓仍u估”。2021年7月31日前，省級自然資源主管部門對一、二季度衛(wèi)片執(zhí)法成果進行匯總分析，形成半年衛(wèi)片執(zhí)法成果和報告報部。2022年3月31日前，省級自然資源主管部門全面審核四個季度衛(wèi)片執(zhí)法成果，形成年度衛(wèi)片執(zhí)法成果和報告報部，并以此成果為基礎按年度評估一個地區(qū)管理秩序。

　　因不可抗力原因不能按時報部的，須向部書面報告，提出解決措施和方案，明確延期上報時間。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，層層壓實責任。省級自然資源主管部門對本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作負總責。要及時向省級人民政府匯報，爭取支持，加強衛(wèi)片執(zhí)法工作經費等保障；要認真梳理潛在風險點和薄弱環(huán)節(jié)，明確市、縣兩級自然資源主管部門在衛(wèi)片執(zhí)法工作中的工作職責和有關要求；要建立成果審核和責任追究機制，組織技術單位或購買第三方服務，對地方填報數(shù)據(jù)的真實性進行核查，確保按時完成工作任務，成果經得起檢驗。部將組織有關直屬事業(yè)單位對地方填報數(shù)據(jù)進行抽查、核查。國家自然資源督察機構將強化對地方衛(wèi)片執(zhí)法工作的督察監(jiān)督。

　　（二）堅決遏制新增違法占用耕地行為。各地要將堅決遏制新增違法占用耕地作為衡量一個地區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標準，按照黨中央、國務院決策部署，采取多種措施確保消除違法占用耕地狀態(tài)。地方各級自然資源主管部門要依法履行職責，嚴肅查處違法占用或破壞耕地、違法占用或破壞永久基本農田行為。涉及追究黨紀政務處分的，要移交紀委監(jiān)委；涉嫌犯罪的，要移交司法機關追究刑事責任。

　　省級自然資源主管部門要加強對市縣實際耕地保有量的考核。對年度內違法占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，要等量扣除該地區(qū)用于耕地占補平衡的可補充耕地數(shù)量；對年度內違法占用永久基本農田且未能消除違法狀態(tài)的，要限期拆除復耕，確實不能恢復原種植條件的，要限期補劃。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c區(qū)域和重要礦種，加強礦產衛(wèi)片執(zhí)法工作。要嚴格按照《礦產執(zhí)法衛(wèi)片圖斑填報指南（試行）》進一步規(guī)范圖斑核查、判定、處理、填報和審查工作，建立和完善礦產執(zhí)法臺賬，把“依法依規(guī)”“嚴起來”理念落實到各個環(huán)節(jié)。特別是要強化對自然保護地、長江流域和黃河沿岸縣域等重點地區(qū)、稀土等國家戰(zhàn)略性資源重要礦種的監(jiān)管，確保違法違規(guī)行為查處整改到位。

　　（四）加強技術應用支撐。省級自然資源主管部門要統(tǒng)籌多方技術力量，或采取購買第三方服務等方式，利用人工智能、5G視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機航拍等技術手段，集中力量研究解決衛(wèi)片執(zhí)法中“卡脖子”的關鍵問題，提高衛(wèi)片執(zhí)法工作的時效性、精準性和系統(tǒng)性。

　　自然資源部辦公廳

　　2021年3月23日

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責任編輯：薛永瑋