原標題：中國表態積極考慮加入CPTPP，釋放了哪些信號？

　　記者 聶琳

　　2020年10月8日，位于山東自貿區青島片區的山東港口青島港。圖片來源：人民視覺

　　區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）剛剛簽署，中國領導人公開表示將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）。

　　從RCEP到積極考慮加入CPTTP，充分展現了中國對外開放與支持多邊主義和自由貿易的決心。同時，加入CPTPP可使中國進一步參與國際經貿規則制定和貿易治理體系建設，依靠多邊主義建立更加公平、公正的國際秩序。

　　CPTPP為美國退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）后，日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯等11個國家重新簽署的自由貿易協定。CPTPP于2018年12月30日正式生效。CPTPP成員國總人口約5億、GDP總量約10.6萬億美元，占世界經濟總量的13.1%。

　　盡管和TPP相比，CPTPP的內容有所減少，門檻有所降低，但依然被視為新一代貿易和投資自由化的模板。分析師指出，CPTPP超過了一般自貿協定只為降低交易成本的目的，它還包括了對勞動和環境標準的要求，以及在知識產權、國有企業等方面的各項開放和自由貿易要求。

　　“CPTPP已經成為未來的高標準自貿協定的模板，更為重要的是，CPTPP中的許多規則還會在美歐日的推動下逐步成為世貿組織（WTO）改革要考慮的內容，比如國有企業、補貼、競爭中性、電子商務等。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際貿易室副主任蘇義慶在接受界面新聞采訪時表示。

　　分析人士認為，中國表態積極爭取加入CPTPP，符合深化改革、推進制度型開放的承諾。

　　十九屆五中全會公報提出，十四五期間（2021-2025年）我國經濟社會發展主要目標之一是改革開放邁出新步伐，社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

　　“中國的‘入世’經驗表明，加入一個自身暫時無法滿足標準的協定，為盡量滿足其標準，加入前的談判過程本身就是中國不斷深化改革開放的過程。”蘇義慶說，“尤其是中國已作出從推進商品、要素開放向推進制度開放的決定，加入CPTPP正好滿足自身推進制度開放的需求。”

　　其次，分析人士表示，中方積極考慮加入CPTPP的這一表態是中國展現對外開放姿態、支持多邊主義和自由貿易新的里程碑。

　　全球化智庫（CCG）主任王輝耀撰文指出，CPTPP倡導“更高標準的自由貿易協定”，關注數字經濟、服務業、高科技、金融、保險、醫藥專利等，與日前簽署的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）相比是更高標準的自貿協定，準入門檻也較高。如果中國加入CPTPP對中國未來服務業、高科技產業和數字經濟將是一個巨大的提升機遇。

　　根據蘇義慶的測算，在不同情景下，中國加入CPTPP將會拉動GDP增長0.74-2.27個百分點、出口增長4.69-10.25個百分點，均顯著優于當前中國不加入CPTPP時GDP僅增長0.25個百分點、出口僅增長0.09個百分點的情景。

　　分析人士還認為，在中美經貿及科技競爭加劇背景下，加入CPTPP可使中國可深度參與全球價值鏈、產業鏈的調整和重構，由此，中國可進一步參與國際經貿規則制定和貿易治理體系建設。

　　在蘇義慶看來，中國加入CPTPP有利于未來談判其他高標準自貿協定，特別是與日韓等發達經濟體的自貿協定。“另一方面，從多邊視角來看，WTO改革已經成為必然趨勢，改革的重要內容是貿易規則層面的重塑，CPTPP一些規則未來也會納入到世貿組織的多邊層面。中國加入CPTPP的談判過程也是一個提升規則接受能力的過程，有利于自身在參與世貿組織改革中掌握主導權。”他說。

　　王輝耀指出，RCEP簽署后，美國呼吁拜登政府重回CPTPP聲音增強。中國盡快開啟加入CPTPP談判有望為中美兩國增添一個新的對話平臺，可促進中美關系回暖，并為中美建立一個解決貿易爭端的新平臺。

　　觀察人士認為，美國當時籌劃TPP的目的之一是為了遏制中國。盡管目前美國缺席CPTPP，但CPTPP的一些條款對中國來說依然是不小的挑戰。

　　蘇義慶指出，對于中國來說，接受難度比較大或不能接受的條款主要在六個方面，即貨物的國民待遇與市場準入、投資、國有企業和指定壟斷、知識產權、電子商務、勞工。

　　“這六個方面又可以分為兩類，一是與中國的法律法規或經濟體制有較大沖突的規則，比如電子商務和勞工；還有一類是當前接受難度較大，但是符合中國未來的改革方向，比如國民待遇與市場準入、投資、國有企業和指定壟斷、知識產權等四個方面。”他說。

　　蘇義慶表示，長期來看，美國必然會重返CPTPP，因此，對中國而言，最優的策略是在美國重返之前提出加入CPTPP的申請，并盡力往前推進。

　　“當美國是TPP成員國時，如果中國加入TPP，需要征得美國同意，并需要和談判能力最強的美國進行談判，參考中國入世時和美國進行的拉鋸式談判，毫無疑問，中國加入的難度非常大。現在美國不是CPTPP成員國，中國加入CPTPP不需要征得美國的同意，在談判過程中，便減少了一個談判能力最強的成員，中國加入的難度大大降低。”他說。

　　目前來看，美國重返CPTPP在國內還存在不少阻力。首先，與四年前相比，眼下貿易保護主義在美國盛行，盡管外界預測拜登在貿易上的政策將較特朗普溫和得多，但拜登的許多支持者也更傾向于美國優先，特別是保護美國制造業，而加入CPTPP對美國的制造業會造成沖擊。其次，擺在拜登政府面前的首要任務是控制國內新冠疫情，在這種情況下，拜登上臺之初可能無暇顧及重返CPTPP，這可能給中國加入CPTPP提供一個時間窗口。

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責任編輯：薛永瑋