（圖片來源：全景視覺）

　　經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 李紫宸 2018年3月13日上午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取國務院關于國務院機構改革方案的說明。此次提請大會審議的國務院機構改革方案（草案），將于3月17日人代會第五次全體會議時表決。

　　經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者注意到，此次改革，國家發(fā)展和改革委員會（簡稱“國家發(fā)改委”）的多項職責擬被整合到其他相應的職能部門當中。

　　具體來說，國家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責劃入自然資源部，國家發(fā)改委的應對氣候變化和減排職責劃入生態(tài)環(huán)境部，國家發(fā)改委有關農(nóng)業(yè)投資項目管理職責劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，國家發(fā)改委的重大項目稽察職責劃入審計署，國家發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局，國家發(fā)改委的藥品和醫(yī)療服務價格管理職責劃入國家醫(yī)療保障局。

　　此外，將國家糧食局的職責，國家發(fā)改委的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰(zhàn)略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局。新組建的國家糧食和物資儲備局由國家發(fā)改委管理。

　　國家發(fā)改委是主抓宏觀經(jīng)濟調控的部委。在國務院的組成部門中，國家發(fā)改委一直是一個地位頗為獨特的“超級大部”，因其職權既大而廣，素有“小國務院”的戲稱。國家發(fā)改委的內(nèi)設司局包括工業(yè)、交通、能源、就業(yè)等國民經(jīng)濟所有領域，職責范疇則包括國民經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和投資政策、體制改革、價格等，甚至會參與財政和貨幣政策制定。此次多項職能的剝離，或將意味著昔日“小國務院”的稱號不再符合改革之后的新情況。

　　國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會學術委員會副主任汪玉凱向經(jīng)濟觀察網(wǎng)分析稱，根據(jù)2018年3月4日公布的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》（簡稱“《決定》”），這次的政府機構改革對于宏觀調控職能的定位上，提出了“發(fā)展、規(guī)劃、審計、金融、財政”幾個方面，這些職能都屬于國務院綜合部門，具體涉及到發(fā)改委、財政部、審計署等綜合管理部門，以及中國人民銀行在內(nèi)的金融監(jiān)管機構。這些機構的改革，主要就是為了強化國家的宏觀調控。此次發(fā)改委的職能調整正是遵循了《決定》中的這一思路。

　　國家發(fā)改委過去一直承接我國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調控和管理職能。其前身可以追溯到成立于1952年的“國家計劃委員會”，隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家計委的職能也隨之逐步地調整，整體而言，即是不斷減少、削弱未對微觀領域的干預，同時保持對宏觀領域的調控和管理。

　　對于中國不斷深進的經(jīng)濟體制改革而言，國家發(fā)改委這一機構的變動，本身就構成了一道鮮明的印跡。

　　1998年，在朱镕基總理任內(nèi)，“國家計劃委員會”更名為“國家發(fā)展計劃委員會”，與此同時，部門的主要的職責放在了管理有關國民經(jīng)濟全局的事務上，著力制定發(fā)展戰(zhàn)略，進行宏觀經(jīng)濟管理；并減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，減少了繁多的行政審批手續(xù)。

　　2003年，在溫家寶總理任內(nèi)，又繼續(xù)對這一機構進行改革，將原國家經(jīng)貿(mào)委的部分職能和原國務院經(jīng)濟體制改革辦公室一同并入，并將其更名為“國家發(fā)展和改革委員會”。“計劃”二字，至此完全從中國政府的部門名稱中剔除。

　　2008年，國家發(fā)改委的職能再次歷經(jīng)調整：中央將其在工業(yè)行業(yè)管理方面的有關職能和對國家煙草專賣局的管理，劃入新組建的國家工業(yè)和信息化部。于此同時，新組建的國家能源局，則由國家發(fā)改委代管。

　　2013年的機構改革，將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入國家發(fā)改委。此外，沒有其他大的調整。

　　如今，國家發(fā)改委再次面臨重大的職能調整。汪玉凱認為，對于部委職能的再次整合，也是進一步理順政府機構的內(nèi)部關系的需要。剝離前述職能之后的國家發(fā)改委，雖將可能失去“小國務院”的稱號，但這也將使其功能在未來更加聚焦。

責任編輯：李彥麗