中央今年一號文件聚焦鄉村振興戰略；提出為城里人去農村買房劃紅線

　　城里人嚴禁下鄉買地建別墅

　　探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，禁止利用農村宅基地建別墅大院和私人會館

　　昨日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布。這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出全面部署。

　　文件指出，實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

　　文件從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面進行安排部署。

　　文件提出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。文件確定了實施鄉村振興戰略的目標任務。

　　文件強調，堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

　　“今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉村振興戰略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求。”中央農辦主任韓俊說，“文件堅持問題導向，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，是謀劃新時代鄉村振興的頂層設計。”

　　一圖讀懂2018年中央一號文件

　　這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。全文一萬六千多字，大大超過慣常的中央文件篇幅。

　　總體要求

　　產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕

　　目標任務

　　到2020年 鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。

　　到2035年 鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。

　　到2050年 鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　基本原則

　　堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進

　　主要框架

　　培育鄉村發展新動能

　　（一）夯實農業生產能力基礎。

　　（二）實施質量興農戰略。

　　（三）構建農村一二三產業融合發展體系。

　　（四）構建農業對外開放新格局。

　　（五）促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

　　推進鄉村綠色發展

　　（一）統籌山水林田湖草系統治理。

　　（二）加強農村突出環境問題綜合治理。

　　（三）建立市場化多元化生態補償機制。

　　（四）增加農業生態產品和服務供給。

　　繁榮興盛農村文化

　　構建鄉村治理新體系

　　（一）加強農村基層黨組織建設。

　　（二）深化村民自治實踐。

　　（三）建設法治鄉村。

　　（四）提升鄉村德治水平。

　　（五）建設平安鄉村。

　　提高農村民生保障水平

　　（一）優先發展農村教育事業。

　　（二）促進農村勞動力轉移就業和農民增收。

　　（三）推動農村基礎設施提擋升級。

　　（四）加強農村社會保障體系建設。

　　（五）推進健康鄉村建設。

　　（六）持續改善農村人居環境。

　　打好精準脫貧攻堅戰

　　（一）瞄準貧困人口精準幫扶。

　　（二）聚焦深度貧困地區集中發力。

　　（三）激發貧困人口內生動力。

　　（四）強化脫貧攻堅責任和監督。

　　推進體制機制創新

　　（一）鞏固和完善農村基本經營制度。

　　（二）深化農村土地制度改革。

　　（三）深入推進農村集體產權制度改革。

　　（四）完善農業支持保護制度。

　　強化鄉村振興人才支撐

　　開拓投融資渠道

　　堅持和完善黨對“三農”工作領導

　　■ 看點

　　【加大基層小微權力腐敗懲處】

　　文件提出，推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

　　【向農村非法宗教活動說“不”】

　　深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。

　　【瞄準弄虛作假、數字脫貧問題】

　　文件將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題。科學確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務院統一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。

　　【為城里人去農村買房劃紅線】

　　完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

　　【為進城農民保留房和地開綠燈】

　　維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。

　　■ 解讀

　　今年文件既管全面又管長遠

　　中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經工作領導小組辦公室副主任韓俊說，與以往相比，今年的文件有兩個重要特點——管全面、管長遠。

　　“以往的中央一號文件講農業問題、講農村經濟發展講得比較多。”韓俊說，“今年的文件按照黨的十九大提出的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，都作了全面部署，是貫徹落實黨的十九大精神、貫徹落實習近平總書記‘三農’思想的重要行動。”

　　他說，鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態等在內的鄉村發展水平的整體性提升，是鄉村全面的振興。

　　他強調，二十字總要求的這五句話是一個有機整體、不可分割，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

　　韓俊同時表示，鄉村振興是黨和國家的大戰略，是一項長期的歷史性任務，既是攻堅戰也是持久戰。文件按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標任務作了部署。

　　吸引資金技術人才流向農村

　　“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，這是文件的一個重要內容。”韓俊說，“實施振興鄉村戰略，必須抓住‘錢、地、人’等關鍵環節，破除一切不合時宜的體制機制障礙。”

　　韓俊指出，解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

　　解決“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革的紅利。

　　解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道，創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，發揮科技人才支撐作用。

　　韓俊指出，處理好農民和土地的關系，仍然是深化農村改革的主線，也是實施鄉村振興戰略的重大政策問題。文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務，如部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，按照“落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。

　　他強調，這項改革不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發展鄉村旅游、養老、文化、教育等產業的有效載體。

　　農民關心的關鍵小事有部署

　　韓俊說，鄉村振興講究的是實干。文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉村振興戰略的“四梁八柱”。

　　文件提出，制定國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）。規劃通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施。

　　文件有一系列重要戰略、重大行動和重大工程支撐。如，制定和實施國家質量興農戰略規劃、實施數字鄉村戰略等，實施農村人居環境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見、實施產業興村強縣行動等，以及建設一批重大高效節水灌溉工程、實施智慧農業林業水利工程等。

　　文件圍繞鞏固和完善農村基本經營制度、完善農業支持保護制度、全面建立職業農民制度、建立市場化多元化生態補償機制、鼓勵引導工商資本參與鄉村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

　　文件對農民關心的關鍵小事也做出全面部署。如，堅持不懈推進農村“廁所革命”，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控，在村莊普遍建立網上服務站點，集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題，推行村級小微權力清單制度等。

　　本版稿件/綜合新華社、新華視點

　　新京報制圖/許驍

責任編輯：馬龍 SF061