原標(biāo)題：澳門立法會(huì)通過“新博彩法” 專家稱降低賭性發(fā)展娛樂性

　　6月21日，澳門立法會(huì)舉行全體會(huì)議細(xì)則性討論及表決《修改第16/2001號(hào)法律〈娛樂場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)法律制度〉》法案草案（簡(jiǎn)稱《草案》）。經(jīng)過兩個(gè)小時(shí)的討論，《草案》獲全體議員表決通過，將自公布翌日起生效。

　　《草案》主要訂明博彩經(jīng)營(yíng)牌照（俗稱“賭牌”）批給上限六個(gè)，禁止轉(zhuǎn)批給，批給期不多于十年，最多可延長(zhǎng)三年。未來管理公司只能收取管理費(fèi)，不能與娛樂場(chǎng)分享利潤(rùn)或收取傭金。博彩中介只可為一間承批公司服務(wù)等。

　　多位專家在接受南方財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，《草案》通過后將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)澳門博彩業(yè)的監(jiān)管，使其成為可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。澳門理工大學(xué)博彩旅游教學(xué)及研究中心主任王長(zhǎng)斌指出，這意味著澳門博彩業(yè)將“邁入一個(gè)規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期”。

　　博彩中介業(yè)務(wù)或?qū)⒚媾R消亡

　　澳門特區(qū)政府此前在向立法會(huì)提交《草案》時(shí)陳述理由稱，娛樂場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)法律制度已實(shí)施了約20年，無(wú)論法律實(shí)踐，抑或?qū)Σ┎蕵I(yè)的監(jiān)管都存在不足及滯后。為此，有必要作出適時(shí)的檢討及修訂。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)提出法案的主要目的是明確博彩經(jīng)營(yíng)法律制度，尤其包括經(jīng)營(yíng)幸運(yùn)博彩須在維護(hù)國(guó)家及澳門安全的前提下進(jìn)行、促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元及可持續(xù)發(fā)展，以及配合澳門打擊跨境非法資金流動(dòng)及預(yù)防反清洗黑錢的政策及機(jī)制等。

　　記者了解到，澳門的立法過程主要經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段為澳門特區(qū)政府提交《草案》到立法會(huì)，然后由澳門立法會(huì)全體議員進(jìn)行一般性表決。當(dāng)一般性表決通過之后，立法會(huì)主席便會(huì)將《草案》交給其中一個(gè)常設(shè)委員會(huì)進(jìn)行細(xì)則性審議，會(huì)針對(duì)每條條文進(jìn)行討論分析。《草案》審議完成后，將安排全體議員對(duì)《草案》進(jìn)行細(xì)則性表決。第三階段則是表決通過后，將《草案》交給澳門行政長(zhǎng)官簽署并刊憲，法律便可按其所注明的生效日期生效。

　　《草案》從發(fā)布最初文本到表決有5個(gè)月的時(shí)間，此前澳門業(yè)界在個(gè)別條款細(xì)節(jié)上有爭(zhēng)議，也曾在細(xì)則性審議的過程中出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)”的情況。

　　《草案》規(guī)定禁止博彩中介與承批公司以任何形式或協(xié)議分享娛樂場(chǎng)內(nèi)的收入或承包娛樂場(chǎng)內(nèi)的專用區(qū)域，博彩中介僅得以收取傭金的方式為承批公司推介娛樂場(chǎng)幸運(yùn)博彩活動(dòng)。

　　澳門立法會(huì)議員高天賜在會(huì)上提出，這將限制博彩中介人的發(fā)展空間。澳門經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)李偉農(nóng)回應(yīng)表示，中介業(yè)務(wù)是向博彩者提供交通、住宿、餐飲、消遣等各種便利，希望通過法律“將角色放回應(yīng)有位置”。“一對(duì)一”方式確保承批公司和中介人的關(guān)系更明晰，財(cái)務(wù)關(guān)系更清楚，防止中介無(wú)限擴(kuò)張。

　　澳門理工大學(xué)博彩旅游教學(xué)及研究中心主任王長(zhǎng)斌向記者表示，《草案》通過后讓博彩中介回歸單純的中介功能，不能再與承批公司分享賭牌。《草案》通過后，曾經(jīng)為澳門帶來豐厚博彩收入的第三方貴賓廳行將從澳門博彩市場(chǎng)消失。博彩中介業(yè)務(wù)很可能出現(xiàn)大幅度萎縮，盡管部分貴賓客戶可能轉(zhuǎn)到承批公司經(jīng)營(yíng)的貴賓廳，或轉(zhuǎn)到中場(chǎng)，但由于博彩中介業(yè)務(wù)在中國(guó)內(nèi)地受到限制，引導(dǎo)貴賓客戶前來澳門的機(jī)制受到限縮，大部分博彩收入將主要依靠中場(chǎng)客戶?；诖?，王長(zhǎng)斌認(rèn)為，未來澳門博彩業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)將是中場(chǎng)博彩。

　　澳門負(fù)責(zé)任博彩協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋偉杰向記者表示，《草案》明確規(guī)定中介人沒有固定的博彩區(qū)域，不能再運(yùn)用過往承包經(jīng)營(yíng)的方式?！皩?shí)際上目前第三方貴賓廳已經(jīng)接近消亡，對(duì)解決澳門‘一業(yè)獨(dú)大’的問題起到了平衡作用?！?/p>

　　專家：特區(qū)政府應(yīng)提供轉(zhuǎn)業(yè)建議

　　在澳門立法會(huì)對(duì)《草案》進(jìn)行細(xì)則審議的過程中，關(guān)于現(xiàn)在設(shè)于非承批公司不動(dòng)產(chǎn)內(nèi)的娛樂場(chǎng)（俗稱衛(wèi)星賭場(chǎng)）問題時(shí)曾出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)”。

　　《草案》最初規(guī)定，取得經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的娛樂場(chǎng)，必須設(shè)于所屬相關(guān)公司所有的不動(dòng)產(chǎn)內(nèi)，對(duì)衛(wèi)星賭場(chǎng)訂定過渡期規(guī)定，使再取得幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)有承批公司，可在3年期間內(nèi)處理衛(wèi)星賭場(chǎng)的事宜。

　　最新的文本建議，娛樂場(chǎng)無(wú)須在承批公司不動(dòng)產(chǎn)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。即衛(wèi)星賭場(chǎng)3年后無(wú)須轉(zhuǎn)賣場(chǎng)地給承批公司，也可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但須按新法轉(zhuǎn)為“管理公司”，日后結(jié)束營(yíng)業(yè)也無(wú)須將場(chǎng)地交還給特區(qū)政府。

　　李偉農(nóng)曾在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，衛(wèi)星賭場(chǎng)營(yíng)業(yè)與否屬于商業(yè)決定，需要自身結(jié)合疫情變化和經(jīng)濟(jì)評(píng)估進(jìn)行考慮，與修改博彩法無(wú)關(guān)。

　　亞洲責(zé)任博彩聯(lián)盟主席蘇國(guó)京在接受南方財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，《草案》通過后，將對(duì)衛(wèi)星賭場(chǎng)起到規(guī)范化的作用。就目前來看，按照市場(chǎng)規(guī)律，短期內(nèi)衛(wèi)星賭場(chǎng)對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)起不到明顯作用，對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展也起不到積極作用，逐漸會(huì)被市場(chǎng)淘汰。

　　記者從會(huì)上獲悉，在場(chǎng)數(shù)位議員關(guān)注因衛(wèi)星賭場(chǎng)而引發(fā)的民生就業(yè)問題。李偉農(nóng)表示，就業(yè)是社會(huì)共識(shí)最大的民生問題，目前有兩間衛(wèi)星賭場(chǎng)正式向特區(qū)政府申請(qǐng)停業(yè)，澳門勞工事務(wù)局已經(jīng)介入對(duì)接，正安排受影響的雇員轉(zhuǎn)到其他工作崗位。他強(qiáng)調(diào)，承批公司一定要負(fù)責(zé)派駐在衛(wèi)星賭場(chǎng)的員工包括荷官、監(jiān)場(chǎng)及相關(guān)員工要返回承批公司安排工作。

　　“后續(xù)特區(qū)政府應(yīng)該更積極一點(diǎn)，找相關(guān)的專業(yè)人士逐步做評(píng)估，被淘汰的衛(wèi)星賭場(chǎng)未來應(yīng)該向哪方面走？”蘇國(guó)京期望，特區(qū)政府能夠盡快推出更多具引導(dǎo)性的建議，提供明確的、立足本土的、契合澳門未來發(fā)展方向的轉(zhuǎn)業(yè)選擇。

　　或?qū)⒍沤^不理性的過度博彩消費(fèi)

　　另外，有議員在會(huì)上提出，認(rèn)為《草案》第十六條有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的內(nèi)容不足，較為空泛，應(yīng)加入具體指標(biāo)。李偉農(nóng)回應(yīng)表示，法律條文是具一般性及抽象性的，《草案》中提到的六點(diǎn)內(nèi)容只是列舉，政府會(huì)以特區(qū)利益最大化作為原則，對(duì)于議員提及的內(nèi)容亦會(huì)充分考慮，但希望先通過方向及原則，之后再繼續(xù)相關(guān)工作。

　　蘇國(guó)京表示，《草案》通過后更重要的作用是通過法律對(duì)澳門博彩業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，只要做好監(jiān)管和平衡各方面之間關(guān)系的工作，就能讓澳門博彩業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。

　　《草案》強(qiáng)化了關(guān)于國(guó)家安全的規(guī)定，明確指出娛樂場(chǎng)幸運(yùn)博彩的經(jīng)營(yíng)及操作須在維護(hù)國(guó)家及澳門特別行政區(qū)安全的前提下進(jìn)行。

　　王長(zhǎng)斌表示，這意味著任何博彩業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，或者博彩業(yè)的發(fā)展對(duì)于國(guó)家安全造成威脅，將會(huì)被驅(qū)逐出博彩業(yè)之外以及承擔(dān)法律后果，對(duì)未來澳門博彩業(yè)的監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　“不能說是整頓，應(yīng)該是更有效地監(jiān)管博彩業(yè)的健康發(fā)展?！彼蝹ソ芟嘈?，《草案》通過后，杜絕了不理性的過度博彩消費(fèi)，讓澳門博彩業(yè)變成休閑化、大眾化、娛樂化的形式，能夠有效改善澳門博彩業(yè)對(duì)臨近地區(qū)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

　　蘇國(guó)京認(rèn)為，《草案》通過屬于澳門回歸后的一個(gè)里程碑事件，終結(jié)了以中介人制度為核心和衛(wèi)星賭場(chǎng)遍布澳門的一個(gè)特殊時(shí)代。未來，在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，平衡各方社會(huì)責(zé)任方面，澳門還需要繼續(xù)深耕細(xì)作。

　　王長(zhǎng)斌表示，《草案》的通過降低了博彩業(yè)的“賭性”，發(fā)展其“娛樂性”，打造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的博彩業(yè)?！拔磥硎昀铮拈T需要加倍努力，實(shí)現(xiàn)從野蠻生長(zhǎng)到可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。”

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責(zé)任編輯：王蒙