詳解國務院改革專項債:投向、資本金雙擴圍,11地自審自發(fā)

詳解國務院改革專項債:投向、資本金雙擴圍,11地自審自發(fā)
2024年12月25日 21:18 第一財經(jīng)

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  國辦:將低空經(jīng)濟、量子科技、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施等納入專項債券用作項目資本金范圍  

  國辦:將低空經(jīng)濟、量子科技、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專項債券用作項目資本金范圍  

  超28萬億元的地方政府專項債券(下稱“專項債”)制度迎來重大改革,核心是提高專項債資金使用效益,以助推經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

  12月25日,國務院辦公廳公開了《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》(下稱《意見》),推出17條優(yōu)化完善專項債管理機制,包括大幅放寬專項債資金投向和用作項目資本金范圍,并在11個地方推行“自審自發(fā)”,施行專項債常態(tài)化申報,并強化資金監(jiān)管,嚴防兌付風險,以充分發(fā)揮這筆巨額債券資金穩(wěn)投資、補短板、促消費的效應。

  專項債投向、用作資本金雙擴圍

  此前專項債投向主要采取“正面清單”管理,明確支持十多個領(lǐng)域。而《意見》明確,實行專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理,未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金。這使得專項債投向領(lǐng)域大幅擴張,以應對此前規(guī)定領(lǐng)域的可投項目減少問題。

  《意見》公布了專項債投向“負面清單”,即地方政府專項債券禁止類項目清單,共涉及完全無收益項目、樓堂館所,形象工程和政績工程,房地產(chǎn)項目,一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目五大類,并進一步細化。如房地產(chǎn)項目中,明確除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)。這也意味著土地儲備等重新納入專項債支持范圍,有利于房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)。

  一般來說債券資金不能用作資本金,但為了充分發(fā)揮專項債資金撬動作用,國務院允許十多個領(lǐng)域?qū)m梻椖靠梢詫m梻Y金用作項目資本金,且可用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限由該省份用于項目建設(shè)專項債券規(guī)模的25%,即專項債用作資本金比例上限為25%。

  此次《意見》直接將專項債可用作項目資本金領(lǐng)域從此前十多個擴大至22個,這包括信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技、生命科學、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施等。而專項債項目用作資本金上限比例從25%提高至30%。這有利于進一步發(fā)揮專項債撬動投資效應,支持新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。

  粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng),擴大專項債投向領(lǐng)域并實行負面清單管理,實際上就擴大了專項債的使用范圍,有利于地方政府能更快地找到合適的項目,避免了“資金等項目”的現(xiàn)象,有利于讓財政資金盡快形成實物工作量,推動經(jīng)濟回升向好。而提高用作資本金的比例,有利于更好地發(fā)揮財政資金的杠桿作用,撬動起更大的投資規(guī)模,對于看準了的項目而言,這個改革能讓項目更快地落地。

  自審自發(fā)等提高發(fā)債效率

  此前專項債項目采取層層審核,最終各省專項債項目需要經(jīng)過國家發(fā)改委和財政部審批才能發(fā)行。而隨著專項債項目過多,為了提高專項債項目發(fā)行效率,盡早發(fā)揮債券資金使用效益,《意見》明確了部分地方試點專項債券項目“自審自發(fā)”,報經(jīng)省級政府審核批準后不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核,可立即組織發(fā)行專項債券,項目清單同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

  這些地方是北京市、上海市、江蘇省、浙江省(含寧波市)、安徽省、福建省(含廈門市)、山東省(含青島市)、湖南省、廣東省(含深圳市)、四川省,以及河北雄安新區(qū)。

  中央財經(jīng)大學教授溫來成告訴第一財經(jīng),這些都是經(jīng)濟大省或?qū)m梻芾砘A(chǔ)好,雄安新區(qū)則屬于承擔國家重大戰(zhàn)略地區(qū),讓他們“自審自發(fā)”是一個比較大進步。

  而對“自審自發(fā)”試點地區(qū)以外的省份,《意見》完善項目審核“綠色通道”機制。即對于已通過國家發(fā)展改革委、財政部審核且需要續(xù)發(fā)專項債券的在建項目,無須重新申報,經(jīng)省級政府審核批準后可直接安排發(fā)行專項債券。

  另外,對“自審自發(fā)”試點地區(qū)以外的省份,建立“常態(tài)化申報、按季度審核”機制,以推動地方盡快發(fā)債。

  羅志恒表示,這能使地方儲備盡量多的符合要求的專項債項目,項目和財政資金的匹配度更高,不論是收益成本匹配度、還是項目儲備與落地的匹配度都將提高,這有利于擴大有效投資的同時降低償債風險。

  《意見》要求,加快專項債券發(fā)行進度,加快專項債券資金使用和項目建設(shè)進度。

  監(jiān)管同步強化

  在上述專項債管理適度“放權(quán)”的同時,為了防止風險,專項債監(jiān)管也同步加強。

  在允許上述地方“自審自發(fā)”同時,此次《意見》同步加大監(jiān)督問責力度,比如對新發(fā)生違法違規(guī)使用專項債券資金問題的“自審自發(fā)”試點地區(qū),情節(jié)較輕的,限期整改;情節(jié)較重的,停止試點。另外,“自審自發(fā)”試點地區(qū)要加快建立償債備付金制度。

  對于當前政府性基金中土地出讓收入下滑,部分專項債項目收益不及預期現(xiàn)狀,此次《意見》要求,對專項債券對應的政府性基金收入和項目專項收入難以償還本息的,允許地方依法分年安排專項債券項目財政補助資金,以及調(diào)度其他項目專項收入、項目單位資金和政府性基金預算收入等償還,確保專項債券實現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡,省級政府承擔兜底責任,確保法定債務按時足額還本付息,嚴防專項債券償還風險。

  另外,《意見》還提出,建立專項債券償債備付金制度。溫來成表示,這些舉措都有利于防范專項債兌付風險。

  對于一些地方出現(xiàn)的專項債項目資產(chǎn)管理的問題,此次《意見》加強專項債券項目資產(chǎn)管理。

  比如,建立專項債券項目資產(chǎn)明細臺賬,分類管理存量項目資產(chǎn),防范以項目資產(chǎn)抵押融資新增地方政府隱性債務和國有資產(chǎn)流失等風險。規(guī)范新增項目資產(chǎn)核算,明確行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)登記處理方式,確保項目對應的政府負債和資產(chǎn)保持平衡。

  另外,《意見》還提出,加快完善專項債券資金監(jiān)管機制,實行專戶管理、專款專用,嚴防擠占、截留和挪用等。

  羅志恒表示, 從長期看,伴隨優(yōu)質(zhì)項目逐步減少,專項債要回歸本源、使用范圍要控制在合理范圍,動態(tài)完善負面清單;沒有項目收益的要通過國債和地方一般債解決,專項債的新增額度也有必要隨之調(diào)整,逐步提高一般債的額度。

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責任編輯:劉萬里 SF014

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