作者： 陳益刊

　　盡管中央三令五申不得新增地方政府隱性債務(wù)，但出于種種原因，當(dāng)前地方上仍難杜絕這一現(xiàn)象，近日多省審計披露當(dāng)?shù)匦略鲭[性債務(wù)仍有發(fā)生。

　　多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，受不當(dāng)政績觀、金融機構(gòu)推波助瀾等因素，地方違規(guī)舉債形成隱性債務(wù)，盡管當(dāng)前隱性債務(wù)增長勢頭得到初步遏制，但仍難杜絕。這需要強化監(jiān)管和問責(zé)，建立長效監(jiān)管制度框架，并持續(xù)推動財稅體制等重大改革，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境。

　　隱性債務(wù)屢禁不絕

　　多個省份審計部門公開的2022年度當(dāng)?shù)仡A(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告披露，當(dāng)?shù)厝杂行略鲭[性債務(wù)。

　　比如，甘肅審計報告稱1個市通過融資平臺公司募集資金用于市政建設(shè)等公益性項目支出，違規(guī)新增政府隱性債務(wù)3.06億元；2個市縣21個已完工政府投資項目拖欠工程款形成政府隱性債務(wù)2.36億元。

　　湖南審計報告稱，新增隱性債務(wù)仍有發(fā)生。有的融資平臺舉債建設(shè)公益性項目或變相建設(shè)形象工程及樓堂館所，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費。

　　目前地方政府舉債合法形式是發(fā)行地方政府債券。但實踐中，部分地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)，形成了隱性債務(wù)。目前隱性債務(wù)集中在地方政府融資平臺公司上。

　　6月份審計署公開披露，重點審計的18省本級及36個市縣共54個地區(qū)財政收支情況中，49個地區(qū)通過承諾兜底回購、國有企業(yè)墊資等方式，違規(guī)新增隱性債務(wù)415.16億元。

　　為何在高壓監(jiān)管下，一些地方仍要“踩紅線”違規(guī)舉債，形成新增隱性債務(wù)？

　　財達(dá)證券副總經(jīng)理胡恒松告訴第一財經(jīng)，部分地區(qū)財政實力較弱且下轄的城投公司融資能力較差，市場化融資的資金無法滿足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，所以只能是通過政府信用背書的方式來進(jìn)行融資，從而產(chǎn)生了隱性債務(wù)。

　　財政部此前撰文分析隱性債務(wù)的成因，首要原因是一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，過度舉債謀“政績”，超出財力可能鋪攤子，無序舉債搞建設(shè)。有的地方政府建設(shè)項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠(yuǎn)考慮，急于超前發(fā)展，只管舉債建設(shè)、不考慮還錢。

　　近年中央要求各地樹立和踐行正確政績觀。比如，今年湖南將嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險作為糾正政績觀偏差的重點內(nèi)容。

　　多措并舉標(biāo)本兼治

　　為了遏制隱性債務(wù)增長，中央強化隱性債務(wù)監(jiān)管和問責(zé)，對地方債采取終身問責(zé)、倒查責(zé)任。近年不少問責(zé)案例公開曝光，一些違規(guī)舉債官員遭撤職等。

　　除此之外，一些金融機構(gòu)認(rèn)為地方政府不會破產(chǎn)，存在財政兜底幻覺，且政府投資項目容易出業(yè)績便違規(guī)提供融資，助推隱性債務(wù)增長。

　　胡恒松表示，部分金融機構(gòu)違規(guī)要求地方政府及相關(guān)部門違規(guī)擔(dān)保承諾，將城投公司的融資行為與地方政府信用綁定在一起，從而規(guī)避金融機構(gòu)潛在的信用風(fēng)險。雖然監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)多次發(fā)文明令禁止這種行為，但是部分金融機構(gòu)依然在執(zhí)行這類增信方式。

　　比如，內(nèi)蒙古審計報告稱，當(dāng)?shù)夭糠纸鹑跈C構(gòu)違規(guī)向地方政府融資。

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮認(rèn)為，未來對違規(guī)提供政府融資的金融機構(gòu)，要加大懲罰力度和問責(zé)，包括暫停相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)，促進(jìn)整改。

　　近期中共中央政治局召開會議，其中提出要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實施一攬子化債方案。

　　胡恒松認(rèn)為，要消除隱性債務(wù)形成土壤，可考慮加強對部分地區(qū)固定資產(chǎn)投資項目的監(jiān)察管理，確保各個地區(qū)不出現(xiàn)超出財政實力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不進(jìn)行過度舉債。在此基礎(chǔ)上，對部分地區(qū)進(jìn)行隱性債務(wù)置換，“堵后門開前門”，支持城投公司通過公開市場進(jìn)行融資。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒認(rèn)為，要根治債務(wù)問題，要從根本上解決政府職能規(guī)模與邊界，要徹底解決近乎無限責(zé)任政府問題，要徹底解決中央與地方、省與市縣的財政體制問題，避免“上面千條線、下面一根針”導(dǎo)致的地方政府尤其是基層政府“小馬拉大車”，否則債務(wù)問題此次化解后仍將在未來再度爆發(fā)。

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責(zé)任編輯：周唯