12月6日，中共中央政治局召開會議，分析研究2023年經濟工作。

　　會議指出，2022年面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，通過加大宏觀調控力度等，保持了經濟社會大局穩定。

　　會議強調，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

　　會議指出，積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，產業政策要發展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線。會議還提出，要著力擴大國內需求，切實落實“兩個毫不動搖”，更大力度吸引和利用外資，有效防范化解重大經濟金融風險等。

　　12月7日，國務院聯防聯控機制綜合組對外發布《關于進一步優化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》，提出除特殊場所外不要求提供核酸陰性證明、具備居家隔離條件的無癥狀和輕型病例一般采取居家隔離、非高風險區不得限制人員流動等“新十條”優化措施。

　　在前期“優化防疫二十條措施”和“新十條”措施明確后，2023年防疫政策大方向基本明確，近期各地均在照章落實。優化疫情防控措施，與宏觀政策等各類政策協調配合，可推動經濟運行整體向好。

　　推動經濟整體好轉 突出做好穩增長等工作

　　今年前三季度我國經濟增長3%，四季度穩增長穩投資政策在加力，但國內疫情多點散發對經濟拖累明顯，距離年初既定5.5%左右的增長目標有差距。從11月外貿數據來看，受全球經濟減速等影響，我國出口增速進一步下行。

　　由于今年的低基數，2023年有望實現恢復性增長。可參照的是，2020年我國經濟增長2.2%，2021年經濟實現恢復性增長增速達到8.1%，兩年平均增速在5.1%。不過，隨著全球經濟增速趨緩，2023年我國出口部門面臨下行壓力。

　　政治局會議指出，做好明年經濟工作，要突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

　　全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦對21世紀經濟報道記者表示，前三季度經濟增速是3%，全年要達到3.5%的增速有一定難度。2020年、2021年、2022年這三年我國平均增速低于5%，低于現階段我國5%-5.5%左右的潛在增速。三年經濟增速低于潛在增速，不利于勞動生產率的提高，匯率水平也會受影響，還可能引發機制性損傷。當務之急要推動經濟回歸到正常的增長軌道，實際增速應達到潛在增速，建議2023年提出不低于5%的增長目標。由于今年基數低，明年上半年如果能夠大部分或者全面擺脫疫情對經濟的影響，各項穩增長措施落實到位，加大改革開放的力度，穩預期、穩信心見到成效，明年實際增速應該還可能會更高一些。

　　國家發展改革委投資研究所研究員吳亞平對21世紀經濟報道記者表示，經濟要實現質的有效提升和量的合理增長，當前我國潛在經濟增速在5%-5.5%左右，量的合理增長需要回歸到這個合理區間。由于今年基數低，明年經濟增速肯定好于今年，要保持量的合理增長仍需要政策支撐。

　　中信證券首席經濟學家明明對21世紀經濟報道記者表示，明年是落實黨的二十大精神的開局之年，體現出明年經濟工作的重要性。從穩增長的經濟目標來看，有必要推動經濟回到合理增長區間，設定目標可能在5%以上，實際增速應該在5%左右。隨著疫情防控政策的不斷優化，會對明年宏觀經濟帶來正面影響，有助于服務業和消費的整體復蘇。如果財政和貨幣政策加力作為的話，明年實際增速在5%以上可能性比較大。

　　著力擴大國內需求 財政加力貨幣有力

　　會議指出，明年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強各類政策協調配合，優化疫情防控措施，形成共促高質量發展的合力。積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，產業政策要發展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線。要著力擴大國內需求，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

　　2022年我國赤字率在2.8%，地方專項債券規模為3.65萬億元，年初預計減稅退稅規模在2.5萬億元。為了應對經濟下行壓力，6月以來推出了一系列穩增長舉措，包括加大減稅退稅力度、調增政策性銀行信貸額度、推出政策性開發性金融工具政策、首次動用專項債地方結存限額、專項再貸款等。截止到11月底，今年我國新增減稅降費退稅緩稅規模超過3.7萬億元。10月末我國M2同比增長11.8%，考慮到我國3%左右的經濟增速和3%左右的通脹水平，11.8%的M2增速顯示出貨幣政策力度不小。

　　“我們需要關注一個情況，就是宏觀政策的效果受到扭曲或者部分失效。如果缺少正常運行的經濟環境，宏觀政策到底是松了還是緊了，實際上是很難評估的。”劉世錦表示。

　　從明年宏觀政策定調來看，要求積極財政政策加力提效、穩健貨幣政策精準有力，有助于推動經濟回穩向好。

　　吳亞平表示，今年宏觀政策力度比較大，但是由于內需疲弱、消費乏力等，政策乘數效應比較低，政策效果與預期有一定差距。2023年可以考慮略微提高赤字率，針對薄弱環節貨幣政策可以精準發力。明年可以繼續推出政策性開發性金融工具，總量和結構上相對可控，比較適合精準發力。

　　“2020年以來的三年時間，我國出口整體增長比較快，2023年出口增長的空間會明顯收窄，所以明年內需要起到更大作用，要做好擴內需工作。今年新開工項目比較多，明年的投資資金需求不低，投資政策要保持連續性。隨著疫情防控的優化，消費有望逐漸恢復。參考國外經驗，疫情防控放寬的短時間內依然存在部分群體害怕外出的情況，消費信心恢復需要一定時間，政策要有一定預判和準備。比如可以提前發行專項債，推動一季度實現良好開局。”吳亞平表示。

　　明明表示，今年的赤字率、地方專項債額度整體偏緊，所以下半年又出臺了很多政策補充工具，比如政策性開發性金融工具、對專項債限額的調用等。2023年財政政策有必要進一步加力，包括提高赤字率、增加地方專項債規模等；貨幣政策要主動作為，結構性政策要和投資政策結合起來，來更好地促進有效投資。

　　“明年擴內需的兩大關鍵領域是消費和投資。今年已經推出了促進汽車、家電消費等政策，明年可以考慮出臺一些直達消費者的減稅或補貼政策，給與受疫情影響較嚴重的中小微企業和困難群眾直接補貼等。”明明表示。

　　大力提振市場信心 更大力度吸引和利用外資

　　會議指出，要加快建設現代化產業體系，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。要切實落實“兩個毫不動搖”，增強我國社會主義現代化建設動力和活力。要推進高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資。要有效防范化解重大經濟金融風險，守住不發生系統性風險的底線。

　　會議強調，要堅持真抓實干，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。要統籌做好重要民生商品保供穩價和煤電油氣運保障供應，關心困難群眾生產生活，保障農民工工資發放，抓緊抓實安全生產和防災減災工作，維護社會和諧穩定。

　　前三季度，我國國內生產總值增長3%，全國城鎮調查失業率平均為5.6%，全國居民人均可支配收入實際增長3.2%。

　　吳亞平表示，疫情防控的三年時間，部分投資項目預期較差，部分群體收入下降，市場主體和家庭存在信心不足的問題。通過對疫情防控政策的優化，提高疫情防控政策的可預期性，避免地方政策執行出現大的反復，這些都有助于恢復提振信心。

　　明明表示，在優化疫情防控政策之外，宏觀政策要有一定的提前度和冗余量，比如財政政策可以考慮突破3%，這樣可以大力提振市場信心。

　　有意思的是，隨著近期疫情防控政策的優化，浙江、江蘇等地部分外貿企業開啟出境攬訂單行程，用以維護客戶和爭取訂單。部分政府部門組織開展奔赴境外的經貿合作包機服務，用以拜訪跨國公司、城市招商推介等。

　　2022年房地產市場處于下行通道，部分地方出現爛尾樓、斷供等風險事件，推動房地產行業軟著陸是2023年的重要命題。

　　吳亞平表示，2023年要有效防范化解重大風險，要有效化解房地產領域的風險，推動保交樓、化解債務風險等。這幾年隨著宏觀政策的加力，整體債務杠桿率有所提升，需要關注相關債務信用風險。外部的糧食和能源供應，對我國的安全發展有一定影響，需要做好重要民生商品和能源的保障供應。

　　明明表示，明年要關注房地產風險向地方政府債務風險的傳染，受房地產市場收縮影響，土地出讓金下降明顯，對地方財政收入造成一定沖擊。地方政府債務、城投債違約等次生風險，是2023年要應對的重要金融風險。今年地方政府債務化解偏向示例性、區域性、點狀，明年可以考慮出臺一些自上而下、全局性、框架性的債務化解方案。

　　（作者：周瀟梟 編輯：張星）

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責任編輯：李思陽